三重身份上演连台好戏—— 陆军南京军代局某军代室推动“军民融合”工作纪实

■ 吴伟伟 王建军 本刊记者 曹福成

军方园地

三重身份上演连台好戏
—— 陆军南京军代局某军代室推动“军民融合”工作纪实

■ 吴伟伟 王建军 本刊记者 曹福成

为适应国防建设需要，近年来我国武器装备发展明显提速，过去十年磨一剑，如今一年磨数剑。只有改变过去单打独斗，孤军奋战的思想，利用好更多的社会资源，才能跟得上装备快速发展的步伐。基于这样的认识，陆军南京军代局某军代室自觉发挥自身优势，扮演多重角色，在军民融合大舞台上演了连台好戏。

为适应国防建设需要，近年来我国武器装备发展明显提速，过去十年磨一剑，如今一年磨数剑。只有改变过去单打独斗，孤军奋战的思想，利用好更多的社会资源，才能跟得上装备快速发展的步伐。基于这样的认识，陆军南京军代局某军代室自觉发挥自身优势，扮演多重角色，在军民融合大舞台上演了连台好戏。

参军路上的“引路人”

面对众多民企积极参军的发展势头，军代室喜中有忧。喜得是民企参军壮大了国防建设力量，忧的是一些真正有优势的民企对军民融合政策法规、民企参军的程序等方面还不甚了解，参军以后服务国防的意识还不足。为畅通民企参军渠道，强化企业持续服务国防的意识和能力，军代室在军民融合舞台上使出浑身解数，从政策宣传、引领辅导、带动帮助、沟通协调等方面入手，发挥自身工作优势，做好民企参军的“引路人”。

——做好“传、帮、带”。为把国家的好政策传达到每一个愿意为国防事业做贡献的民企中，该军代室主动与驻地政府相关部门沟通，通过媒体报道、军地交流等形式，积极地“传”：传播军民融合政策法规，宣传各级部门的文件规定，传达各级首长的指示要求，不断深化各项军民融合政策在民营企业中的影响力。主动“帮”：突出“军味”，帮扶装备承制资格建设，帮助健全军工质量管理体系，帮带形成军工企业文化，让保军兴装的责任理念深入人心。深入“带”，带头把好企业参军的第一关，成熟一个发展一个；带动优势企业火线参军，解决装备缺项、短板；带领企业持续保持承制能力，“扶上马”再 “送一程”，不断形成深度融合的良性循环。从事特种防锈材料科研生产的某民企一直怀揣一个“参军”梦，但苦于对军工领域一无所知，几年来，“美梦”一直未能成真。军代室了解到，该企业的产品有独特优势，生产的防锈包装袋是装备保养的“大补药”，便积极引导企业实现军工梦，通过“传、帮、带”企业快马加鞭，很快成为远近闻名的“参军”明星，军工科研生产效益不断扩大。

——抓住“简与精”。对民企参军“资格”的审查是军代表的一项重要工作。为了助力优势民企参军，军代室简化审查程序，把住企业产品特点，是不是部队急需；管理能力，能不能达到资格审查基本要求；经营信誉，有没有长期服务国防的责任意识等重点环节，让部队需要的“跑车”走上快速通道。从事野营装备生产的某大型民企，在2008年大地震发生后第一时间无偿为灾区提供大批救援帐篷等装备，对这样的抗震救灾明星，部队首长给与高度评价：“这样有社会责任感的企业应该早点获得军品承制资格”。企业向军代室提交装备承制单位资格申请书以后，军代室了解到该企业不仅社会责任感强，而且产品质量过硬、部队急需。通过简化程序，重点把关，硬是压缩了近半年时间，就把他们推上了军工科研生产的大舞台。鸡年春节以来，首批上千万的装备采购合同已经开始履行。

——区分“责与利”。针对少数民企参军后过于注重经济效益，忽视国防责任的问题。一方面，军代室加强对民企的国防意识教育，引导企业把经营理念从追求利益最大化转变为“责任大于利益”，使企业明白履行好“质量优、服务精”的职责，才有“效益好”的收获。反之，

则不但切不到利益的蛋糕，还可能有亏损甚至承担法律责任的风险。督促企业从加强产品生产过程质量管控、优化售后技术服务机制等方面不断提升装备承制能力，保证装备质量；另一方面，军代室做好企业和部队之间的信息传递和服务保障，及时将部队装备保障需求通知相关企业，监督企业开展优质服务保障工作，在解决好部队问题的基础上，主动帮助企业协调解决经费问题，使部队和企业形成“双赢”，企业既尝到了“参军”的甜头，又感受到“参军”的责任。生产专用电源产品的某民企，“参军”后提供的电池装备由于部队维护保养不当常常需要返修，企业售后服务费用较大，“参军”积极性受挫。军代室了解情况后，一方面教育企业先对部队尽责，该返修的返修，该培训的培训；另一方面及时向总体单位和上级机关反映情况，争取了一定数额的返修经费。既满足了部队需求，又解决了企业困难，获得各方好评。

牵线搭桥的“红娘”

引好路、把好关、搞好教育只是军代室助力“民参军”的第一步，为探索“深度融合”的方式方法，军代室当起了军民融合的“红娘”。大家知道“红娘”的专长是牵线搭桥，军代室通过牵好信息平台、企业交流、资源共享三根红线，成就了一段又一段军民融合领域的“佳话”。

——牵好“信息平台”红线。军代室及时掌握军队武器装备发展方向，及时掌握不同装备科研技术前沿，及时掌握部队和相关武器装备总体单位的需求，通过向企业发布武器装备采购信息、组织同行企业技术交流、调研部队需求等方式打开“深度融合”的大门。某民口高校有多项技术都有较好的军事应用前景，但苦于找不到市场，没有项目没有资金，多项科研成果只能躺在实验室里睡大觉，校领导很是着急，军代室在得知这一情况后及时向学校发布武器装备采购信息，掌握项目需求以后，学校的技术迅速盘活，多点开花，目前已有三个项目进入到竞标阶段。这回校领导又开始犯起愁来：几个项目都要“嫁”，该重点打造哪个项目，给谁准备最好的“嫁妆”呢？

——牵好“企业交流”红线。军代室深知“合作才能共赢”的理念，为推进区域内承制单位合作水平，军代室通过牵头组织产品展览、资格建设交流会、技术合作会等形式，增强企业交流合作，逐步在区内形成了服务部队的“拿手好戏”；某民企研制的耐高压电容性能在国内首屈一指，甚至优于国外同类产品，而价格却不到国外产品的一半。军代室得知这一情况后，联系另一家装备总体企业推广，经过在某型产品上的试验验证，该型号电容完全能够替代国外同类电容。最终，企业签订了数百万元的订单。“穿针引线”为双方带来了双赢的局面，军代表看在眼里乐在心上。

——牵好“资源共享”红线。多数民企的特点是有某一方面的专业技术优势，综合管理、研发、试验能力相对薄弱，也就是“一块板长，多块板短”，而“木桶理论”告诉我们没有“短板”，才能“更强”。怎么提高装备技术、质量、服务水平？军代室在区内推行“板块互补”，实现企业、院校、研究所人才、技术、设备、信息的补充共享和深度交流，把每家单位的技术专长体现在高质量的产品上。某国营研究所拥有区内唯一一个大型微波暗室，区内其他几家民营通信电子产品生产单位想借暗室做试验，所领导不乐意，军代室了解情况以后，做起所领导的思想工作：军民融合就是引入竞争机制，只有不断竞争，装备才能更好更快发展；况且那几家单位的产品与你们也不完全是竞争关系，更多的是技术上的互补，取长补短，大家抱团，竞争力更强。一番疏导以后，所领导的心结解开了，资源共享、优势互补的实现，使区内企业服务国防的能力显著增强。

铁面无私的“包公”

如果说“红娘”的牵线搭桥给企业带来了“参军”的甜头，激发了民企投身国防的源动力，提升了企业服务国防的能力；那么“包公”的铁面无私也给他们加重了压力，让民企充分领略到军工产品质量第一的重大责任。“包公”怎么演，军代室另有高招。

——“包公”讲法，有法必依。顺利“参军”以后，有些民企“松了口气”，出现了质量管理水平下降、产品质量下滑、服务意识弱化等问题苗头。军代室研究发现，出现这些问题的根源还是在于法律、法规意识的淡化，解决问题不能就事论事，要从思想根源上入手。军代室一方面将《武器装备质量管理条例》等装备领域法律法规汇编成册，组织企业学习，提高意识；另一方面通过加强装备承制单位资格日常监督、生产过程日常监督和检验验收手段等严格监督执纪，规范行为；某民企“参军”多年，质量管理水平却未见提高，近两年，随着订货任务的增加，在产品质量、交货进度、服务部队的及时性等几个方面亮起了“红灯”。军代室掌握情况后，及时组织该企业领导观看装备质量问题案例，学习装备质量问题责任追究办法；并在去年的装备承制单位资格日常监督中，对企业开具了“严重不符合项”，要求企业“限期整改”。“包公”黑下脸以后，企业的底线意识、精品意识不断加强，一系列问题“表症”顺利化解。

——“包公”执法，执法必严。为激活“参军”民企的忧患意识，军代室喊出“谁敢把质量当儿戏，就砸谁的饭碗”的口号。具体执行过程中严格按程序办事，不合规矩拒不办理，不合要求不予放行，不合程序坚决退回。去年，某企业得到了军方的一个大订单，领导高兴的合不拢嘴，正在他们计划放手大干的时候，“包公”却又黑下脸，给他们“泼了一盆冷水”：企业生产规模一直不大，生产能力受限，这份合同又是新研制装备，生产经验不足，以现有能力要么不能按合同进度交付装备，要么偷工减料，装备质量受影响。总代表孙新华对企业领导说：“突如其来的‘幸福’未必就是好事，‘蛋糕’做不好，不仅影响部队装备建设，对企业信誉也会有负面影响”。军代室一方面建议机关分批签订合同，另一方面帮助企业梳理生产瓶颈，提升质量管理水平。经过一段时间“苦练内功”，最终，企业按时全部完成任务，“蛋糕”一点不少，部队也获得质量优良的装备。“大家乐”的局面让铁面无私的“包公”也在“偷着乐”。

——“包公”目炬，违法必究。除了严格执纪，规范监督行为之外，军代室在所辖企业多、分布范围广、人力资源紧张等情况下，为提升监督效能，推行“问题导向”机制。通过发送日常监督整改通知单，军厂联席会诊，严格质量问题“双归零”等措施，让每名军代表都练就一双发现问题的“火眼金睛”，对每一个发现的问题及时闭环，争取发现一个、解决一类，不断提升军民融合背景下各类型承制单位的装备实物质量水平。某企业是传统国营军工承制单位，体制灵活性不足，管理水平多年未见提高，军代室一方面介绍他们学习民营企业的管理经验，“民”为“国”用，提升质量管理水平；另一方面强化监督，仅一次监督就开具问题整改通知单10余份。猛药治陈疴，近几年，企业管理水平显著提高，军品一次交验合格率从原来的95%提高到了100%。

（作者单位：驻扬州地区军代室）