米易县农产品“三品一标”发展现状及对策

刘 漪

(四川省米易县农牧局，四川 米易 617200)

米易县农产品“三品一标”发展现状及对策

刘 漪

(四川省米易县农牧局，四川 米易 617200)

介绍了米易县"三品一标"发展现状，分析存在问题，并提出对策，以期为该县"三品一标"的发展提供参考。

“三品一标”；现状；问题；对策

“三品一标”是无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的总称，是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是实施农业标准化建设的重要抓手和保障农产品质量安全的有效手段。近年来，我县十分重视农业品牌创建工作，以农产品“三品一标”认证为抓手，加大宣传、培训和技术服务力度，出台了《米易县科技创新奖励办法》，成功注册了“阳光米易”商标，着力打造“阳光米易”区域公共品牌，成功举办了“阳光米易”农产品直销成都的启动仪式，大大提升了该区域公共品牌的市场竞争力和品牌知名度，推进了我县农业品牌化和标准化建设，加快了农业发展方式转变，提高了农产品质量安全水平，促进了农业、农村经济健康发展。但仍存在农业品牌认证基地规模小、标准化程度低、认证企业实力不强、发展不平衡、对“三品一标”认识不到位、政策倾斜力度不够等问题，已成为米易县品牌农业快速发展的瓶颈。针对上述问题，我们深入到我县农业龙头企业、专业合作社等进行专题调查，提出相应的发展对策。

1 发展现状

1.1 认证规模进一步扩大

“三品一标”认证数量是衡量一个地方农产品质量安全的重要指标。一是产品认证保持好势头：截止2016年底，我县“三品一标”获得认证达41个。现有12家农产品生产企业(协会)的31个产品(其中：蔬菜类22个，粮食类3个，水果类5个，养殖类1个)获得无公害农产品认证；攀越枇杷、黄草樱桃、攀硕香芒果、寿康枇杷4家合作社获得绿色食品认证；有机产品4个；米易山药、米易苦瓜获得国家农业部地理标志登记保护。现正在申报的绿色食品2个。二是产地认证取得新进展：无公害产地认证3个，其中种植产地的果蔬、粮油认证面积共计6000hm2，养殖产地认证生猪1.1万头。据初步统计：全县无公害农产品以上认证申报面积30万余亩， 无公害以上农产品种植面积占全县农作物种植面积的60%以上。

1.2 品牌效应进一步突出

品牌是一个产品竞争力的重要表现。近年来，我县坚持以宣传树品牌，品牌促市场，市场促认证管理和规模发展，不断发挥“三品一标”品牌优势，大幅提升了认证主体效益，促进了认证工作良性发展。目前已形成攀越枇杷、敞开整樱桃、攀硕香芒果、捷茂当归、万民生猪、一枝山白糖、迷昜红赤砂糖、绿怡蔬菜、立农牌香米、冰欣水产等具有较高知名度与美誉度的产品和品牌。

1.3 “三品一标”市场前景广阔

据农业部市场调查，大中城市消费者对“三品一标”的认知度和信任度已超过70%和80%，成为国内大中城市居民消费的一个“热点”。我县按照不同的产品定位，拓展不同的营销市场，各类主导产品已经销售到全国各地。攀越枇杷在稳固省内市场的基础上，已经拓展到北京市场，现已开拓电子商务平台，现产品已在淘宝网、本来生活网进行网络销售，满足了市场多元化需求。晚熟芒果—凯特，产品销往广东、北京等地，因其品质好，营养价值高，上市晚而反销到海南、台湾等地，特别是在台湾卖到100元/个的好价格，且深得消费者的喜爱和好评。

1.4 认证监管进一步强化

加强获证产品的证后监管是确保产品质量安全、维护品牌公信力的有力保障。一是加大了对认证主体的检查力度：定期和不定期组织开展专项检查，重点查阅认证管理工作制度和档案，查阅年检记录、结果处理与档案管理等。二是加强了认证产品质量监管：对获得“三品一标”认证的蔬菜、水果、大米等产品抽检，确保认证产品质量安全。对质量不合格产品，进行严厉查处，妥善处理，确保了市民消费安全。三是加大了对认证产品包装标识的监管：近年来，米易县重点对获得“三品一标”认证的主体依法查处伪造、冒用、超范围、过期使用标志等违法违规行为，认证部门严格把关，切实加强对认证产品基地宣传牌、包装标识等的监管，以确保规范使用。

2 存在问题

我县“三品一标”工作虽取得一定成效，但工作中还存在几个突出问题：

2.1 企业经营规模较小

申报主体的生产规模小，还停留在小作坊生产状态，造成资源分散，难以形成规模效益，不利于产业的整合和优势品牌的形成。获证农产品市场竞争力优势不强，品牌产生的经济效益和社会效益不能得到充分体现。

2.2 农业标准化程度低

无公害、绿色食品生产标准体系、监测体系、质量安全体系等有待进一步建立和完善。有些企业只注重标准的制定，而忽略标准的实施。仍有一些农产品至今还没有实行标准化生产，导致农产品质量标准不高，从而削弱了这一品牌的市场竞争力。

2.3 品牌后续管理重视不够

在农业“三品一标”发展过程中，易出现企业生产记录不规范，影响正常工作的开展；部分企业不重视内检员培训，导致不能复查换证；业主因转行、失管等各方面原因放弃复查换证。

2.4 品牌管理费用较高

无公害农产品、绿色食品和农产品地理标志产品存在优质不优价问题，在一定程度影响了生产者创品牌农产品的积极性，加上品牌年检、续展等费用较高，部分获证企业在品牌认证过期后(一般有效期3年)不愿复查换证、续展或重新申报认证。特别是有机食品申报管理费用高，全部完成认证要需3～5万元，且产品转换期长，制约了品牌的快速发展。

2.5 品牌监管不够到位

我县现还没有设立专门的监管机构，有资质的监管人员严重不足，对农业“三品一标”的跟踪监测、检查与后续管理力度不够，存在重认证、轻监管现象，严重制约农业品牌发展。农业“三品一标”监管措施不够健全，对产地环境、农产品投入、生产控制、包装标识等方面出台的标准条例不够完善。

3 发展对策

3.1 加强组织领导，强化队伍建设

发展好“三品一标”工作，领导重视是前提，队伍精干是基础。一是加强组织领导：主要是将“三品一标”工作纳入到各级工作绩效考核中来，在统一领导下，依法强化农产品生产环节的质量安全监管，引导生产经营者形成重质量、重信誉、重自律的意识，逐步形成保障农产品质量安全的长效机制。二是强化机构队伍建设：“三品一标”工作需要一批懂政策、精业务、高素质的专业队伍。为促进该项工作的开展，建议设立相应的管理机构，落实相关的人员编制。目前，我县具有资质的绿色食品检查员2人，无公害农产品检查员2人，面对几十种产品认证的现场检查和质量监管工作，任务繁重，责任重大，质量难保。加强基层工作人员业务培训，尽快解决“三品一标”生产前沿检查监督力量薄弱问题，势在必行，刻不容缓。

3.2 紧抓基础管理，培育农业品牌

一是推进农业标准化建设：在2011年12个蔬菜品种标准制定的基础上，认真做好大棚蔬菜(番茄、山药)和米易县水泥立柱钢架大棚建造技术规范3个农业地方标准的制定，构建具有米易现代特色农业标准体系，填补我县主要支柱产业没有地方标准的空白。搞好生产技术培训，组建农业“三品一标”产销协会或专业合作组织，通过开展农业标准化生产、农产品质量安全培训，提高农户生产农产品的技术水平，强化质量安全意识，切实提高生产基地管理人员和生产者对品牌农业生产技术的理解及掌握，提高他们的生产栽培管理技术，为发展农业“三品一标” 打下良好、坚实的基础。县乡、企业或合作经济组织建立各种农业技术服务队，在生产的重点区域和关键环节实施统一服务。如统一栽培技术、统一施肥、统一病虫害防治等，从根本上解决一家一户办不了、办不好的事情，使农业生产真正做到规范化、标准化。帮助农民掌握现代农业生产技术，实行农业标准化生产，科学合理使用农药、肥料等投入品，减少因农业投入品使用不当而影响农产品质量安全，促进农业“三品一标”快速发展。二是加强农业标准化产业示范基地培育：突出特色，明确农业“三品一标” 发展重点，继续做好生产示范基地的培育工作，为产品认证夯实基础。积极抓住我县打造国家级现代农业示范区建设项目建设等机遇，培育优势项目基地，打造传统品牌。重点抓好早春蔬菜、特色水果、粮经复合、核桃、烤烟、生猪等具有传统优势的农产品示范基地建设。优化产业布局，抓好基地建设，壮大规模，整合资源优势，加速培育知名品牌，做到一个产业、一个品牌，扶持一个、发展一个、成功一个，以此来推动农业品牌发展。三是强化品牌认证工作：农业品牌战略是现代农业的必然选择，同时也是一个复杂系统工程，要按照“建基地、创品牌、树特色、壮产业”的工作思路来抓认证工作。突出特色、突出品牌、突出企业、突出优势产品，大力开发米易具有得天独厚优势的农产品地理标志登记产品，有序推进特色农业基地产品认证，精心打造特色农业品牌，对符合农业“三品一标” 认证条件的农产品都要及时组织申报，切实规范认证主体，提高认证质量，使农业特色优势转化为农业强势，从而促进农民增收和农村经济发展。四是抓好品牌监管工作：加强对已获证的无公害农产品、绿色食品、有机产品企业的管理和服务工作，深入企业现场监督检查、指导，严格按照规范要求操作，使用时效到期及时复查换证和续展等工作。按照“属地管理、分级负责”的原则，落实农产品质量安全责任追究制。突出产地环境、投入品使用、休药期、安全间隔期、检验检测、包装标识等关键环节。重点检查农贸市场、超市等农产品交易场所中标称“三品一标”的产品是否规范用标，对发现的假冒伪劣产品配合有关部门予以打击，维护“三品一标”品牌信誉。

3.3 营造良好氛围，提升品牌效益

大力发展“三品一标”工作，既要做好政府的推动工作，又要做好市场的培育工作。一是加强协调沟通：“三品一标”开发是一项跨行业、跨部门，多重交织的工作。农产品质量认证机构应与农业产业化、科技教育之间的协调，依托市场信息、农产品质量监管、经济作物标准园建设、国家现代农业示范区项目建设等工作体系，加大“三品一标”各项工作力度，拓展空间，借势发展。二是加强政策扶持：开发和发展农业“三品一标”是提升和确保产品质量安全的必然选择。第一要全面落实工作经费，将“三品一标”工作经费纳入县乡财政预算。要按时兑现“三品一标”认证的“以奖代补”的政策奖励，适当提高“三品一标”的奖励标准。第二各级政府部门都要高度重视，并采取有效措施，从项目支持、资金倾斜、科技投入、价格保护等方面给予扶持；第三建立激励机制，对“三品一标”生产企业给予政策倾斜，让生产企业真正得到实惠，加快生产和开发高、精、尖农产品，使“三品一标” 生产者的利益得到保障，从而解决其生产成本与收益不对等的矛盾，调动企业和农户发展农业品牌的积极性。三是加大宣传力度：充分利用广播、有线电视、农业信息网络等宣传载体和科技下乡等形式，广泛、深入、持久地开展“三品一标”知识宣传和培训，重点抓好“三品一标”企业、农资经销商、农民的宣传培训和引导工作，帮助他们增强法律意识、诚信意识，自觉地学法、懂法、守法、用法，使“三品一标”品牌做到家喻户晓。同时要求“三品一标”企业在进行产品宣传时，要重点突出“三品一标”品牌形象，扩大品牌的影响力。

3.4 搭建特色平台，力促品牌营销

在抓好“三品一标”品牌申报认证的同时，更应对已认证现有的品牌搭建好营销平台，推进我县农产品品牌建设。一是搭建文化平台。进一步深挖颛顼文化底蕴和独特的阳光康养旅游资源，坚持以“特”扬名；进一步贴近消费者对绿色、营养、安全、保健的需求，力争以“土”取胜。二是搭建销售平台。着眼于开拓国内国外两个市场，开拓有形无形两个市场，促进产品大流通；要加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，着力培育壮大各类中介组织，发展农产品经纪人。三是搭建招商平台。采取“请进来、走出去”的办法，认真组织已认证的企业参加各类产品博览会、展销会、招商会，积极利用各类“节、会”推介品牌，每年搞1～2次大型推介活动，集中我县的蔬菜、特色水果等品牌产品对外展示营销，不断扩大品牌知名度和市场影响力。

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