浅谈水利施工管理与改革

刘玉坤

摘要：在市场经济条件下，项目管理的优劣直接反映施工企业的管理水平和效益的高低。针对中小型水利施工企业项目管理中存在的种种弊端，提出问题，分析问题，最终提出项目管理的八项具体策划方案，在项目实行责任目标管理，以解决项目管理中存在的问题，减支增效，促使企业管理科学化，市场化。

关键词：施工企业；项目管理；改革措施

水利施工管理是一项复杂的工作，首先要加强项目施工负责人的业务素质和水平。项目经理除了加强工程施工管理及其他有关知识的学习外，还要善于协调有关方面关系，并加强自身修养，严格按规定办事，保证各项措施得到真正落实。在经济不断发展的今天，水利施工单位要生存和发展，只有不断地提高管理水平，增强自身实力，提高服务质量，才能不断拓展市场，在竞争中立于不败之地。因此，建设一支技术全面、精通管理、运作规范的专业化施工队伍，是时代的要求，更是一种责任。

我国从1992年起搞水利经济改革，随着社会主义市场经济体制的建立和水利行业五大体系改革的不断深入，施工企业即面临着机遇，同时也面临着严峻的挑战。对小型水利施工企业来讲，过去针对每项工程的项目管理一直采用的是公司经理全面负责制，在市场经济条件下，经多年的企业运营，发现这种管理模式中存在如下问题：

1.项目经营管理的效益同项目经理无直接关系。

2.项目管理者的节能增效意识淡薄。

3.企业职工劳动积极性差，爱岗敬业思想淡薄，部分人抱着得过且过思想。

4.企业中层管理人员工作主动性差，资源占用、浪费现象存在。

5.公司总经理工作面较广，项目管理较多，局部存在由于总经理不知项目工作实际情况的条件下，由于总经理的管理影响项目的有效管理。

由于项目管理是一次性行为，它的管理对象只有一个工程项目，且将随着项目建设的完成而结束其历史使命。针对以上项目管理中存在的问题，对项目管理提出绩效改革，改革策划方案如下；

1.企业对项目收益实行定额制。

针对不同的中标项目，企业项目管理科首先根据市场材料价格、劳务价格、设备台时价格、材料消耗、工时消耗、设备消耗、项目施工条件、后勤保障、施工手续、办公材料费用等核算出本项目实施的成本价格（注：项目投标费用、公司财务、后勤人员费用、公司非项目职工、项目职工但在项目实施期外工资，完工一年后公司财务收账费用不计入项目成本）；其次，用项目中标价格（扣除备用金）减去项目实施成本价格，计算出项目期望收益额；此外，對不完全实施项目和超合同完成项目，在前期核算成本价的基础上按实际完成工程量计算期望收益额。因此，前期核算成本价的原始数据应同项目承包者签字备案。

2.项目承包制。

在明确了项目收益的基础上，实行项目承包经营，企业根据计算出的期望收益额，同项目经理及项目技术负责人签订项目实施责任书，落实项目的效益、安全、质量、进度、形象事宜，明确责任，奖罚分明，争取项目最大收益。项目实施进度、质量、安全受企业监督，不接受监督的项目经理，企业有处罚及撤换的权利。

3.项目定员制。

根据不同项目，公司应在项目实施前，明确本项目职工投入人数，并具体到个人，并以此做为项目承包责任制的基础。也做为企业核算成本价的基础。

4.项目经理及项目技术负责人实行年薪制。

实行年薪制有4个理由，其一，项目实施期短，一年中，正常施工期通常在8个月以内，而企业要发放职工12个月的收入，通过实施年薪，才能便于项目承包及项目经理者的考核；其二，现在不同水利施工企业项目经理年收益相差较大，直接造成中、小型水利施工企业项目经理由于报酬差距较大而影响工作积极性，最终导致节能增效意识淡薄，通过实施年薪制，明确项目经理及技术负责人年薪，并使其年薪略高于市场价格，以提高工作积极性。其三，便于明确责任，企业的根本是创造效益，争取利润最大化，高薪必定要带来高收益，否则年薪无从谈起；其四，只有年薪才能使项目管理者及公司具有风险承担能力，以年薪作为抵抗风险的基础，企业、项目承包者。

此外，其他人员沿用现有薪金制，对虽是项目经理及技术负责人的，由于没参加项目承包者，仍实行现有薪金制。在项目实施期外，公司有权对项目经理及技术负责人另行安排工作，对认真完成其他工作的，其年薪不变，若消极怠工，不能尽职尽责的，企业也可降薪处理。

5.项目收益、风险共担制。

当项目完成后，根据项目总支出（包含使用定员外人工工资、设备使用费），项目结算金额，计算出项目实际收益额，用实际收益额同期望收益额相比较，若两者相等，给项目承包者全额发放年薪，若实际收益额小于期望收益额，亏损部份，企业承担80%责任，项目经理及技术负责人共同承担20%责任，若实际收益额大于期望收益额，超额盈利部份企业分红85%，项目经理及技术负责人共同分红15%。（以上分配比例根据各施工企业实际情况而定，以上数目仅供参考）

6.承包项目使用公司非项目人员、材料、设备实行计费制。

实行计费制才能核算出承包项目的经营成本，有效消化企业自有职工及设备资源，也能避免项目资源浪费情况，从而要求机械设备要有台时价、产量价，以便企业核算，同时，在机械计费的前提下，特种机械产量及出车情况应同驾驶员挂钩，促进驾驶员生产积极性，促使其与项目合作时争取最大效益。设备工价在参照市场租价的前提下应略低于市场价格，促使企业设备全年满负荷运转。项目管理已在水利施工建设中全面推行。