加强上海局危险货物运输专用线安全评价工作的思考

许卫民　上海铁路局科研所王振兴　上海铁路局货运处

随着我国改革开放的深化和产业结构的调整，以及社会经济的高速发展，石油和化工企业生产产能不断扩大，大宗危险货物运输的需求逐年增加。铁路具备运量大、节能、环保等方面的突出优势，符合可持续、绿色的发展理念，已受到国家和社会的重视。石油化工企业产品对于铁路运输的需求也将不断增长。危险货物运输铁路专用线是专门服务于厂矿、石油化工企业等单位的铁路运输设施，危险货物运输专用线安全管理是国家铁路运输安全的重要组成部分，铁路部门作为危险货物运输专用线主管部门，对危险货物运输专用线的安全运营管理负有不可推卸的责任。实施对危险货物运输专用线的安全评价，强化源头管控，严格安全准入，在加强危险货物运输专用线安全管理工作中显得尤为重要。

1　铁路危险货物运输安全评价背景及概念

危险货物具有易燃易爆、有毒有害的理化特性，我国的危险货物的确认原则主要依据《危险货物品名表》（GB12268-2012）和《危险货物分类和品名编号》（GB6944-2012），可分为爆炸品、易燃液体等9大类。

铁路危险货物运输是危险货物流通的一个重要环节，在运输过程中可能由于设备设施不齐备、与周边建筑物安全距离不足、人员操作失控、安全管理不到位等原因不慎导致火灾、爆炸、人员中毒等事故，甚至是社会灾难性事故，处理回收也极为棘手，而且会对运输沿线的居民、动植物以及生态环境等造成极大危害。因此，大部分危险品工业化经济活动，对人类安全和健康构成巨大威胁，需要严格生产、仓储、流通等方面过程控制，需要依靠规范的法律法规，需要符合从业资质机构的安全评价来管理和监督。

安全评价，是以实现系统安全为目的，应用安全系统工程的原理和方法，对危险货物铁路运输系统中存在的危险、有害因素进行辨识和分析，判断系统发生事故和职业危害的可能性及其严重程度，从而制定出科学的，合理的，可行的防范措施，为安全管理决策提供科学依据。

2　上海铁路局管内危险货物运输专用线现状安全评价分析

根据我国《安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》和《铁路危险化物运输安全监督管理规定》的要求，在用危险货物运输专用线必须进行每三年一次的现状安全评价。

截止至2016年底，上海铁路局管内共有100多条危险货物运输专用线，而参与危险货物运输专用线安全评价的有来自全国各地的27家甲、乙级安全评价机构。面对数量较多的危险货物运输专用线和安全评价机构，仅仅依靠铁路货运主管部门有限的人员，想要对各危险货物运输专用线企业自主选择的安全评价机构进行全面监管，对各安全评价机构的从业资质和从业人员进行全面了解，对各危险货物运输专用线企业的安全评价报告质量进行全面掌控，确实存在着很大的难度，也给危险货物运输专用线的安全管理带来了潜在的风险。

风险来源于多方面，主要是安评机构的资质良莠不齐和安全评价报告的质量参差不齐。

2.1　危险货物运输专用线安全评价机构的资质能力分析

经过调研和从中国安全生产协会官方网站公示的安全评价机构目录获悉，可在上海铁路局管内开展安全评价工作的安全评价机构共97家，其中具有甲级资质的24家（其中有铁路运输业资质的4家），具有乙级资质的73家（其中有铁路运输业资质的5家）。因此，在局管内提供危险货物运输专用线安全评价的众多家安全评价机构中绝大多数不具备“铁路运输业”专业范围或没有“铁路专用线评价业绩”，其评价人员提供的危险货物运输专用线安全评价报告存在超范围评价或缺少对铁路运输过程、铁路专用技术设备方面的危险、有害因素的风险辨识。

铁路危险货物运输有其固有的特殊性，其专用线技术设备的危险、有害因素分析是危险货物运输专用线安全评价中相当重要的一环。没有专业的铁路运输知识，不对危险货物铁路运输过程和专用线技术设备进行全面合理恰当地危险、有害因素辨识和分析，是不可能做出有效和准确的评价结论的。

2.2　专用线安全评价报告质量分析

目前上海局管内绝大多数危险货物运输专用线企业在做安全评价时，在选择安全评价机构时不是很了解业内机构的情况，一般都是网上查找。而许多安全评价机构为了能拿到业务也采用恶性竞争方式，不持科学态度，不计成本降低安全评价报价金额，必然会影响安全评价工作质量。

在做安全评价时，有些甚至不去现场实地查勘或仅凭以往资料及上次的安全评价报告就草草出具评价报告，无法对危险货物运输专用线安全生产条件做出全面有效正确的分析；另一方面，撇去一些中小安全评价机构评价经验不足的情况，有些安全评价机构普遍缺乏对铁路部门的了解，对铁路总公司和铁路局有关的技术要求和标准文件不熟悉，阻碍了安全评价工作的顺利进行，也影响了安全评价报告的最终质量。

在安全评价报告中由于安全评价机构不了解铁路专业知识，所以给出危险货物运输专用线安全管理整改意见和对策措施时，没有可行性和不存在经济性；报告中的典型安全事故案例对危险货物运输专用线企业借鉴意义不大。

3　危险货物运输专用线现状安全评价监管目标举措

3.1　危险货物运输专用线监督管理目标

鉴于局管内危险货物运输专用线的安全评价现状，有必要对各危险货物运输专用线企业的安全评价工作进一步加强监督和管理。通过有效的技术手段，强化监督管理和工作质量管控，以期达到安全管理目标：

（1）安全评价机构规范化。筛选出符合铁路运输业资质的、行业领先的安全评价机构和铁路进行深度合作，解决目前鱼龙混杂的危险货物运输专用线安全评价市场现状。

（2）安全评价质量标准化。在深度合作的前提下，加强与安全评价机构的互相沟通和了解，使合作安全评价机构深入了解铁路运输企业相关法律法规和文件，从而出具的安全评价报告更符合铁路相关要求和标准。

（3）安全评价价格最优化。推行“指导价”制度。以危险货物运输专用线里程和年平均运输量等为标准，定性定量制订危险货物运输专用线相关安全评价收费指导标准。

（4）安全评价现状管理可视化。利用上海局科研机构现有人才技术优势，可以由局相关部门牵头组织，进行科研立项开发危险货物运输专用线安全评价管理信息平台，实现可视化页面，提供一目了然的局管内危险货物运输专用线安全评价现状信息。

3.2　安全评价管理措施

为了实现路局对危险货物运输专用线安全评价工作的监管和达到期望目标。可以从以下几方面工作逐步推进。

（1）成立上海局自己的安全评价团队。参与上海局管内危险货物运输专用线的安全评价工作，收集和了解局管内各危险货物运输专用线安全评价信息和安全评价报告，全面掌握局管内危险货物运输专用线企业安全评价工作现状。负责监管和把控局管内各危险货物运输专用线安全评价过程和结果；协助配合路局主管部门在平时对各企业铁路危险货物运输专用线的安全评价工作的监督检查；协助配合路局主管部门接受地方安监局和上级监管部门对局管内危险货物运输安全评价工作的管理检查。安全评价团队对局管内危险货物运输专用线的安全评价工作负责。

（2）引入“后评估”理念。路局安全评价团队将全局各危险货物运输专用线企业的安全评价报告进行分类梳理，统计每年完成安全评价的危险货物运输专用线数量，对每份安全评价报告进行质量评估，以安评报告质量为依据评估该危险货物运输专用线的安全评价质量和安全管理水平。筛选出全国性甲级的优质的符合铁路危险货物运输安全管理质量要求的安全评价单位。

（3）对危险货物运输专用线企业安全评价项目进行指导和推荐。以路局筛选出的安全评价机构为“合格供应商”，路局安全评价团队人员全程跟进参与各危险货物运输专用线的安全评价，实施安全评价工作“服务质量供应链”的全程监督管理，制定并规范全局危险货物运输专用线安全评价工作标准，创建上海局危险货物运输专用线安全管理的新模式。

（4）在加强安全监管的同时，路局安全评价团队可以选择一家或几家具备甲级资质的与铁路相关的安评机构“合格供应商”进行深度合作，为路局货运部门做好服务的同时发挥市场功能和参与市场经营，实现一定的经营创收。

根据目前上海局管内的危险货物运输专用线数量和安全评价收费现状分析，结合铁路危险货物运输专用线现状安全评价收费标准，按照每三年评估一次的标准（不含建设项目安全预评价和安全验收评价），平均每年安全评价费约为300多万元。据不完全统计，全路共有铁路危险货物运输专用线1500多条，每年安全评价费用近5000万，这也是企业改革中增收创收的一大亮点。

4　结束语

综上所述，在加强我局危险货物运输专用线安全评价工作管理中，要坚持问题导向，明确源头管控，严格安全准入体系。按照国家和铁路总公司路局要求，做好对我局各危险货物运输专用线的安全评价工作，提高安全评价的质量，提出安全管理中有效合理准确的技术措施，对确保上海铁路局在企业改革中“提质增效，强基达标”，保持安全有序稳步前进有着重要的现实意义。