主动作为 贴近服务扎实推进散装水泥预拌混凝土和预拌砂浆一体化进程

黑龙江省散装水泥办公室

今年以来，面对我省经济发展新常态，全省行业紧紧围绕党中央、国务院和省委省政府的战略部署，坚持科学发展，围绕我省“五大规划”战略、“十大重点产业”、龙江陆海丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设，主动作为，贴近服务，扎实推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆一体化发展战略。以绿色发展为切入点，加快完善发展散装水泥政策措施，全力推进农村散装水泥发展，积极拓宽商品混凝土推广应用渠道，进一步谋划全省预拌砂浆产业发展布局，创新监督检查机制和散装水泥社会服务体系，不断推动我省散装水泥发展迈出新步伐，取得新突破。全省散装水泥仍然保持相对平稳发展态势。

一、加快散装水泥产业提档升级，促进散装水泥绿色发展

今年以来，黑龙江省经济发展稳中向好，主要经济指标好于去年同期，增速为近年最高。随着国家“一带一路”战略部署和供给侧结构性改革的深入，激发了黑龙江新一轮基本建设投资热潮，全省成量房去库存工作力度的不断加大，进一步激发和带动了房地产市场升温和回暖，为黑龙江省预拌砂浆投资发展提供了绝佳的窗口期，为此，黑龙江省散办适时调整散装水泥发展方向，以预拌砂浆发展为重点，加快散装水泥产业提档升级，全力推进散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆一体化进程。

一是成功举办了2017黑龙江省预拌砂浆成套装备（设备）推介、对接和洽谈会

年初，省散办就举办预拌砂浆成套装备（设备）推介、对接和洽谈会向中散协汇报并获明确答复。9月初，在哈尔滨市成功举办了我省首次预拌砂浆成套装备（设备）推介、对接和洽谈会。由中散协推荐的15家全国优秀干混砂浆（含湿砂浆）生产装备企业、物流设备企业和机械化施工设备生产商在会议上推介本企业的设备和产品。黑龙江省十三个市地和省农垦总局、省森工总局有意参与预拌砂浆发展的企业，与全国优秀预拌砂浆成套装备（设备）企业进行对接与洽谈。中国散装水泥推广发展协会领导亲临会议指导，200多名会议代表参加了预拌砂浆成套装备（设备）推介、对接和洽谈。真正形成了政府搭台，企业唱戏的招商环境，促进产业尽快落地。会议主要成果：签订干混砂浆成套生产设备2套（其中：大庆30万吨，牡丹江50万吨），预拌混凝土单机5方搅拌成套设备1套；机制砂、干混砂浆物流、机械化施工等意向性协议3份；新增干混砂浆产能80万吨；如果新建干混砂浆企业如期投产，我省预拌砂浆商品化供应量将翻一番，拉动散装水泥消费近10万吨。

二是提高全省预拌砂浆市场准入门槛，完善我省散装水泥产业布局

目前，我省预拌砂浆产业布局虽然取得了初步成果，但仍处于起步阶段，预拌砂浆发展仍有大量工作要做。2017年，黑龙江省散办坚持科学规划，合理布局，提高预拌砂浆社会准入门槛，根据国家、省产业政策，经济社会发展和建设市场需求，合理制定全省预拌砂浆布点方案，本着布局合理、规模适中的发展思路和鼓励规模化、集约化预拌砂浆发展的原则，限制产能落后企业，淘汰一批建厂早、规模小、环保不达标、废弃物再利用水平低的预拌砂浆企业。剔除齐齐哈尔市、双鸭山市5万吨预拌砂浆企业产能产量统计，明确30万吨以下干混砂浆企业不再给予环保二次评价。

三是加强培训和宣传工作，强化市场监管

今年以来，省散办积极开展散装水泥各类培训工作，派出技术人员深入市地强化业务培训。其中，全省规模最大的一次预拌砂浆培训工作在哈尔滨市举办，培训散装水泥专业人员和企业科技人员180人，培训培养了一大批预拌砂浆管理人才。通过培训，培养出一批有能力、懂专业、懂技术、肯钻研的管理型人才，满足散装水泥行业创新转型人才需求和人才储备。2017年，全省13个市地和省森工总局、省农垦总局散办加大预拌砂浆宣传力度，营造发展预拌砂浆的舆论环境，积极宣传预拌砂浆产业政策和发展信息，宣传发展预拌砂浆对节能减排，保护环境的重要意义。尤其是对具有投资热情的企业，做好投资回报和利润率的核算与宣传。在市场监管方面，全省加强了对使用环节的监管，将“禁现”工作纳入日常的执法检查范围并加强监督检查，对不按规定使用预拌砂浆的行为，严格按照《黑龙江省促进散装水泥发展条例》条款实施处罚。明确要求地市调整散装水泥发展措施，明确砂浆“禁现”时间表，为预拌砂浆发展创造良好的社会环境。

二、加快实施散装水泥供给侧改革，提高行业信息化水平，促进散装水泥产业一体化进程

加快全省散装水泥供给侧改革是2017年行业发展重点工作之一，奋斗目标是在产业结构发展上有所突破，扩大有效供给，更好地满足社会需求。

一是全面构建我省散装水泥市场网络建设

近年来，我省一直在散装水泥市场网络建设上下功夫，并将散装水泥市场网络建设作为核心要素加以考核。主要做法是：以新型干法水泥生产线为基础，全面构建我省散装水泥市场网络建设，促进我省散装水泥全面、持续、健康发展。其中，以北方宾州水泥、亚泰（哈尔滨）水泥和冀东（哈尔滨）水泥等大型水泥集团公司新型干法水泥生产线为依托，完善我省中部散装水泥市场建设；以北方牡丹江、鸡西、桦南、浩良河等水泥和双鸭山新时代水泥为依托，构建我省东部散装水泥市场群落；以新鸿基、关鸟河等干法水泥生产线为基础，建设我省北部地区散装水泥供应基地；以北方齐齐哈尔水泥为代表，壮大我省西部散装水泥市场。四大散装水泥市场，围绕着我省“五大规划”战略、“十大重点产业”、龙江陆海丝绸之路经济带和中蒙俄经济走廊建设以及振兴东北老工业基地为目标，积极开展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆物流配送，扩大供给，着力推进市场网络建设，提高散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆供给水平。

二是提高全省行业信息化管理工作水平，更好地服务社会

为全面落实我省关于落实国家大数据战略和“互联网+”行动，全面提升我省散装水泥行业智能信息化监管水平，更好地服务于全社会，我省研发了《黑龙江省散装水泥行业智能工作平台》，该平台通过国家交通部符合性检测并通过黑龙江省交通厅运管局审查和备案。该平台经过哈尔滨市散装水泥系统的试运行，基本满足行业智能信息化管理需求，基本功能包括：水泥、预拌混凝土和预拌砂浆企业可实现生产数据上传，生产量查询、材料消耗等数据统计和车辆统计、调度、历史轨迹查询等；行业管理部门可实现生产数据统计和对企业生产、运输、管理等方面适时监控；统计数据上传并对大量数据进行科学分析与评估，对全省散装水泥科学管理，科学决策发挥重要作用。该系统预留多个端口，为今后全省散装水泥信息平台整合，推动企业、行业协会、科研机构、社会组织数据并入，实现数据共享与交换提供保障。

三是充分发挥科研院所在散装水泥发展过程中的作用

黑龙江省散装水泥行业充分发挥高等院校、科研院所以及咨询机构、服务中介的作用，积极组织开展行业内重大科技项目科研工作，取得较好成绩。先后完成了《黑龙江省“十三五”散装水泥发展规划》《黑龙江省“十三五”水泥散装率和散装水泥使用率课题研究报告》科研课题研究和黑龙江省散装水泥行政监督检查《两随机、一公开》软件开发。市地散办不断加快科技创新步伐，重视与大专院校和科研院所的合作，完成一大批预拌混凝土和预拌砂浆关键技术和新产品、新工艺、新设备的研发，其中，新型双轴干粉砂浆连续式搅拌机获国家实用新型专利证书；干混砂浆绿色生产与关键技术成套化研究及应用获我省建设科学技术一等奖；干混砂浆散装移动筒仓防离析成套设备研制及其性能研究、干混砂浆移动筒仓专用除尘器研制及其性能研究、干混砂浆移动筒仓仓顶除尘器研制及其性能研究等，一并通过我省科学技术鉴定；HZS系列预拌混凝土搅拌站成批量出口俄罗斯。

虽然我省散装水泥发展取得了可喜成绩，但自身发展也面临着一些突出问题和制约因素，主要是：受经济发展不平衡所限，全省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆一体化进程还有很长的路要走；散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆拉动地方经济发展贡献率在下降；农村散装水泥市场化程度不高；引领社会参与散装水泥发展的作用不突出等。这些问题必须要从根本上把握，下大气力加以解决。

2018年是我省散装水泥发展的关键年，面对散装水泥发展的新形势、新挑战以及事业单位改革倒计时，我们须以深入贯彻落实“十九”大精神为契机，以全省散装水泥“十三五”规划目标为己任，齐心协力，真抓实干，为全面完成我省散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆一体化进程发展新格局而努力。