新形势下强化非运输企业安全管理的思考

高清汇 上海铁路局经营开发处

新形势下强化非运输企业安全管理的思考

高清汇 上海铁路局经营开发处

针对非运输企业出资关系调整后新的安全管理形势，从加强基础管理、优化机制运作、加强安全风险过程管控等方面提出了强化非运输企业安全管理的对策措施。

基础管理；机制运作；过程管控

路局对非运输企业出资关系调整后，非运输企业安全管理面临路局专业管理和系统管理的新形势，非运输企业作为以经营为主的法人企业，不能将对站段的安全管理研究适合运输企业特有的安全管理生搬硬套到非运输企业，迫切需要研究适合非运输企业的安全管理方式，为企业经营发展创造安全稳定的环境。非运输企业安全管理，要突出“强基达标，提质增效”工作主题，坚持目标导向，坚持行业管理、专业管理和系统管理有机结合，不断强化基础、基层、基本功，持续夯实安全基础管理，不断提升职工队伍基本素质；坚持问题导向，持续完善安全管理机制并有效运作，着力构建“三位一体”安全保障体系；坚持过程管控，以营业线施工、各类上道作业、园林给水养护维修、有限空间作业、消防重点部位、产品质量控制等为重点，持续改进管控手段，强化现场作业和过程管理的有效评价。

1 坚持目标导向，夯实安全基础管理

1.1 严格落实安全生产责任和责任追究按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“逐级负责、专业负责、分工负责、岗位负责”的要求，健全完善安全生产责任制，加强日常动态管理，发生机构（岗位）调整、研判新增安全风险和遇有管理职责不明等情况，及时修订完善，确保安全生产责任界定清晰、覆盖全面。严格落实事故和严重险情责任追究，认真开展安全管理人员履职督查，确保各项制度有效落实。

1.2 健全完善干部安全履责体系

明确各管理岗位的职责、标准，理清每个风险的岗位控制图，将不同层级、不同部门、不同岗位对同一风险的管控责任、措施和要求，分解到相应层级、部门和岗位安全管理职责和工作标准之中，纳入各级干部和安全管理人员职责标准，确保安全管理职责、工作标准和工作流程清晰、适用、有效，安全风险管控无遗漏，促进“尽心尽责，严格管理”的落实。

1.3 持续完善安全管理制度

按照国家法律法规、路局基本管理制度，结合行业管理要求，及时收集企业经营业务所涉及法律法规、行业标准，以及涉及园林、给水等专业管理规定，动态修订完善企业安全管理基本制度和主要岗位作业指导书，加强经营活动过程中相关安全管理制度补全完善，强化对子分公司安全基础管理制度检查指导，保证各项管理制度上下同步，有效运作。

1.4 强化职工队伍素质提升

加强兼职师资队伍建设，充分利用企业内部并借助外部培训力量，持续提高教育培训水平。创新教育培训模式手段，坚持真学真培真考，大力开展实物化、实景式、实作性培训以及各工种技能竞赛。针对企业经营业务和子分公司特点，探索实施职工业务抽考制度，抽考工作落实情况纳入企业安全质量考核评价，促进职工学技练功的自觉性和主动性。

1.5 持续推进标准化建设

以工程项目部、高铁客运配套作业、仓储配送、商业经营服务、制造、加工、检修等标准化创建项目为依托，学习借鉴先进安全管理经验，典型示范引领，分类指导帮促，建立健全标准化管理工作职责、检查和评价考核制度，推进作业岗位“立标、学标、达标、落标”，形成持续推进标准化建设的常态机制，促进安全管理、操作行为、设备设施和作业环境标准化水平不断提升。

1.6 强化应急管理工作

结合企业经营生产特点，突出以防范施工安全事故、火灾事故、人员伤亡和灾害性天气为重点，持续完善应急预案，编制岗位应急处置提示卡，明确处置流程、关键环节和卡控措施，严格落实应急培训演练和应急处置效果评价制度，加强与运输站段、执法机构、政府职能部门等协调配合，构建导向安全、流程清晰、处置规范的应急处置体系，提高应急处置水平和实战能力。

1.7 推行安全网格化管理

探索建立网格化安全管理办法，强化生产现场安全管控，有效促进各层级安全生产责任制的落实，全面掌控关键区域、风险项点、重点部位等安全生产动态，及时整治安全隐患，解决安全突出问题。依托企业安全信息平台实现信息共享，促进网格化长效管理，开创安全生产“信息化+网格化”管理新模式，构建网格化安全管理体系，推动安全生产监管、隐患排查治理工作常态化、规范化、制度化。

2 坚持问题导向，强化管理机制运作

2.1 创新依法治企管理机制

强化对安全生产法律法规和行业规定的宣贯分析，切实增强安全法治意识，不断提高依法依规管理能力，将依法治企融入到安全工作中，依法依规加强安全管理，依法依规追究安全责任，逐步形成各级干部“依法合规、敢管会管”的有效管理模式，不断提高企业安全生产法治化水平。落实非运输企业安全法人主体责任和经开处安全监管职责，在路局专业管理框架下，持续探索创新适应企业经营特点的安全文化体系，推进企业安全理念创新、管理创新、机制创新和科技创新，增强安全管理效能，激发全员共保安全的内动力。

2.2 完善安全风险全面管控机制

准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预判预控、关口前移，推进风险管控和事故预防工作科学化、信息化、标准化。严格落实安全风险研判职责，坚持定期与动态研判相结合，规范“六种变化”情况风险研判触发机制，及时发现潜在变化和尚未认知的风险。按规定每季、年全面评估安全风险管控，注重生产要素的变化，完善风险管控措施，修订公布《安全风险控制表》。依据安全管理职责，将安全风险管控措施分解到岗位，结合日常工作落实管控。健全安全风险管控评价标准和定期评价机制，周期检查，全面覆盖，动态纠偏，实现安全风险全面受控。

2.3 完善安全隐患排查治理机制

严格落实安全生产法规和路局管理规定，依法开展生产安全事故隐患排查治理工作。企业、子分公司分级建立安全隐患库，实行“一事一档”动态管理。将隐患排查整治列入月度安全例会和季度安委会议程，研究确定隐患类别、整治方案、治理责任，分级进行挂牌督办，严格复查验证、销号闭环。严格落实需上级协调整治安全隐患和重大危险源的“零报告”制度，“谁签字、谁负责”，杜绝隐患不报告、不控制、不作为等不履职问题。

2.4 强化安全信息分析机制

突出问题导向，充分发挥周交班会和对话会、每月安全例会、季度安委会、安全专题会议等作用，掌握各类安全信息资源，科学归纳分析，找准安全问题源头。坚持每周梳理分析、每月分析通报、每季研判分析、重点问题深度分析、典型事故险情扩大分析、安全对话分析等制度，积累运用好安全信息和定性定量分析等手段，对苗头性、关键性和倾向性问题及时预警提示，组织整改落实。加强安全定期分析、深度分析等成果的运用，逐步构建安全信息共享数据库，针对本企业安全管理工作中以及同行业、局内其他企业暴露的突出问题，开展安全生产规律性、倾向性、关键性、关联性特征分析，全面剖析掌控安全趋势，提高安全管理、生产组织和过程控制的针对性。

2.5 健全安全考核激励机制

建立健全监管非运输企业月度参控人员考核奖励机制，根据企业实际，合理确定奖励范围和奖励力度。坚持正向引导和正向激励，对安全生产做出突出贡献和及时发现安全隐患、防止事故的有功人员给予表彰奖励；做到分配向主要岗位和关键项目倾斜，奖优罚劣；抓好“一企业一表”安全质量管理体检式检查及“月考核、季排序、半年评估、年度评优”机制，促进强基达标。落实安全管理定期通报制度，对重点惯性问题进行通报警示，对好的管理经验做法进行表扬鼓励。

2.6 健全岗位履职质量考评机制

依据安全职责和工作标准，完善岗位履责质量考评和安全生产过程管理履职督查机制；积极运用信息系统、整改通知书、视频图片等手段，突出对履职过程、工作质量和管理绩效考评，做到履职有计划、有标准、有写实、有评价、有考核、可追溯。

2.7 完善生产全要素保障机制

针对新线开通、新公司组建、生产组织调整，提前做好人员调整和培训，强化人防能力。积极推广应用先进、成熟、经济、可靠的技术安全装备，加强安全检测监控和现场检查信息分析，研判风险变化，评价管控效果，提高超前防范能力。加大安全有效投入，将安全投入作为必保项目，建立重大隐患整治“绿色通道”。人防、物防、技防措施紧密结合，提高科技保安全、设备保安全能力。

3 盯控安全关键，强化安全过程控制

3.1 强化运输关联业务安全控制

依据路局《关于进一步明确非运输企业安全管理职责的通知》确定的专业处室管理分工，对涉及绿化施工养管、危树处置、给水、公寓叫班等相关业务，加强与专业处室对接，依托专业管理指导，进一步完善相关基本规章制度、办法、标准，强化专业管理力量建设，促进专业管理能力不断提升。

3.2 强化新增经营项目、新组建公司特别是合资公司安全控制

紧盯业务转型、新项目开发、业务拓展、资产经营等变化，逐步推进涉及高铁经营开发等项目的源头第三方专业安全评估，动态进行安全风险研判，严格控制高风险项目；对各类经营业务合同、协议要认真审核把关，明确规范各方安全职责，严格审核受托企业经营业务范围、经营资质，注重租赁设备准入的源头控制。新增公司特别是合资公司要规范自身在新业务开展中的安全行为，企业要探索有效手段提高参股方派遣人员的安全责任意识，督促其建立健全安全基本管理制度，着力提高合资公司的安全管理基础，使之适应铁路特色的安全管理模式。

3.3 强化涉及高铁相关作业安全控制

始终把高铁和旅客安全作为重中之重，坚持高标准、严要求，加强安全风险研判，有针对性地加强防控。对进入高铁线路进行测量、保洁、上水、吸污、给水设备抢修等危险性较大的作业，要健全完善相应作业、服务过程的工作标准和作业流程，优化作业指导书和安全关键卡控措施。切实落实指定路径进出、夜间作业执行工具反光标识、工机具材料清点等措施。

3.4 强化工程、园林、给水施工安全控制

严格落实施工安全责任制，强化施工维修组织全过程关键环节控制。对园林、给水等涉及维修项目，要及时与相关站段签订年度维修安全协议，严格执行路局天窗修管理规定。对施工项目，要严格施工方案编制、内部审查交底、施工计划、电子登销记、上线人员资质把关等关键环节控制，严格落实相关上道作业劳动人身专项方案规定。对企业投资项目包括零小工程，必须选择有资质的施工单位，加强对周围环境安全风险因素的全方位研判，严格落实监管责任。

3.5 强化劳动、消防和食品卫生安全控制

认真研判劳动安全风险，尤其对有毒有害、单人单岗、有限空间、人员上道互控联控等高危风险点，要从技术手段和作业流程上强化防控措施。建立完善上道作业防护体系，推广使用列车接近报警装置等技防设备，严格执行进出栅栏网、上道作业“红线”管理及班中手机管理等制度。强化对宾馆餐饮、商场饭店等人员聚集场所，仓储、出租房、高铁客站商铺等消防重点部位盯控，对电线路老化、乱拉乱接、超负荷用电、占用消防通道、消防器材状态不良、出租房“三合一”、堆码“五距”等惯性问题整治。涉及食品加工、销售企业要认真落实《铁路运营食品安全管理办法》，严把供货源头，以站车餐饮服务、宾馆酒店、食品销售为重点，规范食品采购、生产、加工、储存、销售管理，强化食品安全监管。

3.6 强化道路交通安全控制

严格驾驶员聘用审查和年度鉴定工作，规范机动车租赁和包车运输，签订安全协议，有效规避法律和安全风险。完善道路交通安全风险研判和管控措施，生产用车按规定安装GPS监控，建立和完善监控设施设备运用管理；突出对租赁车辆、乘务员接送、省际班车、旅游包车、夜间用车等的关键盯控。

3.7 强化产品质量及涉铁产品准入控制

建立健全产品质量管理、质量检验、质量回访和产品质量责任追溯制度。强化产品修造过程控制，严格修造工艺、标准和流程控制，强化质量检查、验收，严把产品出厂质量关，杜绝“带病”产品出厂、上线运行。加强产品质量和产品故障分析，倒查剖析管理原因，强化专业管理和质量控制。严控涉铁产品源头质量准入，规范检验、试验、验收程序，加强对涉铁产品生产、加工、组装等质量监管，确保涉铁产品质量稳定可靠。

3.8 强化设备设施安全控制

建立健全设备“管、用、修”制度，规范特种设备、机械动力设备、监护道口等管理台帐和安全技术档案，落实设备归口专业管理，加强动态维护。依法加强特种设备管理，全面落实特种设备使用、维修、检验机制；加强特种作业人员、特种设备操作人员技能培训，确保持证上岗。认真开展设备季度对规检查工作，定期分析并整治设备设施管理存在的安全隐患，确保设备状态正常。

责任编辑：许耀元

来稿日期：2017-02-04