我国行政伦理法治化建设路径探究

摘要：行政伦理作为公共行政领域中的伦理，是一种规范伦理，它不同于追求个人道德品性的完善的美德伦理。而规范伦理要求以法律的强制性手段来约束公职人员的行为，所以这种强制性决定了行政伦理必须走法治化建设的道路。那么本文主要从行政伦理的定义入手，分析我国行政伦理产生的原因及借鉴国外行政伦理法治化的经验从而提出我国行政伦理法治化建设的可行性路径。

关键词：行政伦理；道德；法治化建设

中图分类号：D912.1文献标识码：A文章编号：2095-4379-（2017）08-0145-01

作者简介：聂凤（1992-），女，汉族，四川宜宾人，西华师范大学，2016级全日制研究生，主要从事政治学理论方面的研究。

行政倫理作为一种规范伦理，它约束着行政人员应该做什么而不应该做什么。但在现实

生活中我们可以看到，过分依赖和信任行政人员的良知或主观道德责任感总会导致权力的滥用。

一、对概念的理解

（一）对行政伦理的理解

一方面，行政伦理作为一种角色伦理，在行政管理领域中扮演着不可或缺的角色；另一方面，行政伦理通过协调个人、组织与社会的关系，在确保行政权力正当性的行使过程中，对行政权力的约束就显得尤为重要。因此，行政伦理是制约行政权力的重要机制之一。

（二）对道德伦理的理解

首先，道德作为社会意识形态意指做人的品质、精神境界和处理人与人之间的关系时应当遵守的行为规范和准则等；其次，道德在发生学上讲就是，人总是从道德他律走向道德自律；最后，从根本上讲就是个人体验式的，其成效取决于外在制度环境。

二、我国行政伦理法治化的原因

（一）行政伦理的历史根源

行政伦理的研究，最早起源于西方。然而，行政伦理得到重视，并被深入研究，还只是近几十年的事情。在近代中国行政伦理中占主导地位的是资产阶级的行政伦理思想，资产阶级行政伦理的主要内容包括以下三个方面：第一，维护国家的独立和主权。第二，由改良到共和。第三，提倡民权。

（二）行政伦理内在化的失范

行政伦理建设应该走“内在”化的道路，即应该主要在行政人员的道德修习上下功夫，最终在施政过程中自然会秉持公平正义。然而在现实生活中，道德只是一种非常有限的补偿机能，行政人员的自制性不能随时保持在最佳状态和人性存在不完善的地方，很容易导致行政人员自身行为的失范，即权力的滥用。

（三）依法治国是我国行政伦理法治化的重要保障

行政伦理法治化的前提是行政伦理的立法，要依法保障公民的权利，建立体现权利的公平性，机会公平和规则公平的法律制度。在我们依法治国的道路上真正做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。行政伦理法治化就是依法治国的有效途径之一。

三、以美国为例，提出我国行政伦理法治化建设的可行性路径

从教育方面来说：美国较早地进行了行政伦理的教育，在学校有专门的课程，并且会对公职人员进行行政伦理方面的专业培训。从立法方面来说：美国采取了行政伦理立法，在19世纪中期，美国为了处理一些行政权力滥用的问题，通过了第一部关于利益冲突的法规。而“水门事件”为美国的行政伦理建设提供了一个良好的契机。后来又颁布了一系列的法律，到1922年，政府伦理办公室制定的《美国行政部门工作人员伦理行为标准》出台，其内容更加详细，操作性也更强。从管理机构来说，美国设有专门的行政伦理管理机构，在联邦政府系统内设立了政府伦理办公室，隶属人事管理局，再后来又成为了独立机构，专事行政道德管理。美国众议员内也设有众议院伦理委员会，在政府官员的廉政和反腐败方面发挥着重要作用。从监督方面来说：美国在设立了行政伦理监督机构，包括内部监督和外部监督，由多个机构和组织分头地，独立地进行监督，防止机构臃肿，人浮于事和扯皮现象的发生。

四、我国行政伦理法治化建设可行性路径

（一）切实提高我国行政人员的整体素质

首先要求行政机关在招聘行政人员时严格把关，任用合乎道德规范的人才；其次，对行政人员的思想上加以引导，要求树立正确的职业观和道德观；最后，强化行政人员的业务能力，定期对其进行培训，培养良好的创新精神。

（二）不断完善我国的《公务员法》

就现阶段我国公职人员出现的一些现实问题对法案进行可操作性的修改，使之对履职过程中的公职人员行为进行刚性约束和规范。

（三）全面建立行政伦理的管理机构和监督机构

在我国，尚未建立专门的行政伦理的管理机构，并且对行政伦理的监督也不到位。通过美国行政伦理法治化建设可见，其设有专门的行政伦理管理机构和监督机构，对行政伦理的发展起到了推动作用。同时我们也缺少对行政人员行为的监督，而没有监督的权力必然会导致腐败。因此，在行政机关设立独立的行政伦理的管理机构和监督机构就显得很有必要。

总之，由于我国的行政伦理起步较晚，在各方面的成就还不够突出，所以在行政伦理法治化建设上任重而道远。

[参考文献]

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