强化对农村集体经济组织负责人经济责任审计的若干思考

李集全

摘 要 对各级党政机关、事业单位、国有企业领导干部实施任期经济责任审计制度在我国已经正式确立下来，各级审计机关、内部审计机构进行了诸多有益探索，且步步深入、成效明显。对作为最基层的农村集体经济组织负责人的任期经济责任审计也通过不同的法律法规和文件予以明确，但是规范化程度不高，各地认识不一，实施过程中五花八门。文章结合实际，阐述了对村级组织负责人实行任期经济责任审计的政策依据和客观必要性。围绕审计什么？谁审计？如何审计？经济责任如何认定等多个方面进行了深入浅出的探讨和论述，对具体工作具有积极的指导和推动作用。

关键词 村级组织；负责人经济责任审计

一、实施村级集体经济组织负责人经济责任审计具有明确的法律依据

实施村级组织负责人经济责任审计的主要依据有：

1.《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定：全国人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（国家主席令第9号），提出对村级财务实行民主管理、民主监督。2010年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议修订通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》（国家主席令第37号）第三十五条，又正式确立了对村级组织负责人实行经济责任审计制度。本条规定：“村民委员会成员实行任期和离任经济责任审计，审计包括下列事项：（一）本村财务收支情况；（二）本村债权债务情况；（三）政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；（四）本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；（五）本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况；（六）本村五分之一以上的村民要求审计的其他事项”。

2.各地出台的地方性法规、文件，对村级组织负责人经济责任审计作出明确规定。如：1995年10月12日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过的《山东省农村集体经济审计条例》第八条规定：“乡（镇）经营管理部门对村集体经济组织及其所属单位的下列事项进行审计：…（七）负责人任期目标及离任的经济责任；…”。

3.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（2004年6月22日 中办发[2014]17号）的规定。该《意见》第五部分明确提出：“加强对农村集体财务的审计监督。………村干部任期届满或离任时必须审计。在审计中查出侵占集体资产和资金、多吃多占、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及国家工作人员及村干部违法违纪的，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任……”。

二、农村集体经济组织在经济运行过程中存在着诸多问题，审计工作只能加强，不能削弱

在对农村实施审计和财务检查中发现，当前农村经济运行中不同程度地存在一系列问题，例如：

财务管理方面：一些地方财务公开工作不够到位，引发了干群矛盾；实行财务“双代”后出现了报账不及时，不经审批、随意开支等问题。付款收费欠规范的问题、开支大手大脚，招待假公济私的问题、报销审批欠规范、帐款结报不及时、报销凭证不够规范的问题、财务公开欠规范，公开内容欠具体的问题，在一些村、一些地方屡查屡犯。

村干部履行经济责任方面：公款公物私用；新官不理旧账，历史包袱沉重；干部交接时出现任职时发生未报的不合理开支，离任干部不交账、不交合同的问题，等。有的村重大事项决策不民主、缺乏民主监督，理财小组形同虚设；村民大会、村民代表大会流于形式；有的支部书记搞“一言堂”，什么钱都敢花，等等。

集体基建项目建设和管理方面：合同订立不规范，监管不力；单据使用不规范，偷逃税款，等。

在土地承包、工程发包、资产租赁方面，存在程序欠规范、手续不完善、收付款票据不规范等问题。

三、依法审计，规范村级组织负责人任期经济责任审计模式

关于如何开展村级组织负责人任期经济责任审计，主要涉及到“审计谁？谁审计？审什么？怎么审？”的問题。

1.关于村级组织负责人经济责任审计对象（审计谁？）。村级组织负责人任期经济责任审计对象，应该包括村级党组织、村委会正职，也应包括主持工作的副职。

2.关于村级组织负责人经济责任审计的组织实施（谁审计？）。各乡镇（街道、开发区）负责本行政区域内村级组织负责人的经济责任审计工作。具体审计事项由各乡镇（街道、经济开发区）审计机构组织实施”。

3.关于村级组织负责人经济责任审计的内容（审什么？）。经济责任审计应该审什么？没有一个统一的框框要求是不行的。根据有关规定和当前农村实际情况，经济责任审计内容可以统一确定为八个方面：（一）财务收支情况：1.土地征用补偿费、土地租赁费和厂房租赁费等资金的管理使用情况；2.集体资产承包、租赁、拍卖收支情况；3.上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资安排使用情况；4.优抚、救灾、救济款收支和政策执行情况；5.各项公益事业收支情况；6.五保户、困难户生活补助费，村干部奖金以及其他开支等情况。（二）集体资产使用、管理和增减变化情况。（三）集体债权债务增减变化情况。（四）集体建设项目发包管理情况。（五）遵守财经纪律情况，包括：1.有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”的问题；2.有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题；3.有无巧立名目发放各类补贴问题等。（六）村务公开制度执行情况。（七）审计发现问题整改情况。（八）其他需要审计的事项。

4.关于村级组织负责人经济责任审计程序（怎么审？）。村级组织负责人经济责任审计的工作程序基本是比照审计机关的做法，分五步进行：

（1）下发审计通知书。审计机构依照党委、政府确定的经济责任审计事项，组成审计组，向被审计单位和村级组织负责人下达审计通知书。

（2）组织实施审计。审计人员应当通过审查凭证、账表，查阅有关的文件、资料，检查现金、实物，向有关单位和人员调查等方式进行审计，做好审计工作底稿，取得相关证明材料。

（3）撰写审计报告。实施审计后，审计组应当向党委、政府提交审计报告。审计报告在提交前，应当征求被审计单位和被审计对象意见。

（4）出具审计决定或整改意见书。乡镇审计机构对审计报告反映出来的问题，应按照有关规定提出处理处罚意见，下发审计决定书或整改意见书。

（5）开展后续审计。出具报告、下发审计决定书或整改意见书后，审计组应当按照决定要求的执行期限，及时到被审计单位检查决定事项整改情况和审计建议采纳落实情况，撰写后续审计报告，对于不能按期整改的，继续督促整改或采取其他措施。