山阳大地升起的测绘新星——焦作市基础地理信息中心发展纪实

◎ 本刊记者 蒋达 通讯员 王变利

山阳大地升起的测绘新星
——焦作市基础地理信息中心发展纪实

◎ 本刊记者 蒋达 通讯员 王变利

焦作市地处太行山南麓、黄河腹地，那里山水交融、四季分明，素有“北国小江南”之美誉。在这山水灵秀、人杰地灵的山阳古城，活跃着一个体制独特、模式新颖的公益性质单位。这就是焦作市基础地理信息中心。在短短3年多时间里，中心在促进焦作市国土资源信息化发展、数字焦作地理空间框架的更新与维护、地理信息公共服务平台的完善和推广、服务和保障不动产登记、为政府部门提供地理信息服务等方面取得了丰硕成果，并得到社会各界的一致好评。

打破固有模式应运而生

“其实，成立这个机构的想法源于去山东临沂的那次考察。局党组经过慎重的考虑，大胆地做出了成立焦作市基础地理信息中心的决定。从开始筹备到获得市政府批准，到取得民政局颁发的登记证书只用了仅仅3个月的时间。”焦作市基础地理信息中心主任方潮回忆该中心成立的背景时，激情澎湃。按照当时的情况，为了做好国土资源信息化和“数字城市”建设后期的更新、管理和应用工作，形成长效机制，他们原本打算成立一个事业单位性质的国土资源局二级机构，但是随着企事业单位改革的不断深入，扩充编制、设立事业单位非常困难。于是，他们就借鉴山东临沂经验，成立一个公益性质的机构，主要为全市国土资源和测绘地理信息化提供支撑。

2013年，中心成立之初，焦作市国土资源局就已决定把测绘地理信息这一基础性业务同土地、矿产管理的信息化放到一个盘子通盘考虑。“测绘地理信息数据是建设国土资源电子政务、一张图综合监管、国土动态执法、网上交易等系统的数据基础，而这些系统也迫切需要地理信息数据源源不断地更新和完善，尤其是随着国土部门信息化建设的不断推进，对数据的现势性提出了更高的要求。”作为该中心主任的方潮在几年前就深刻地认识到测绘地理信息和国土资源管理工作的微妙关系，测绘地理信息工作还可以为政府各部门和社会各行业提供更好的位置服务。于是，他带领一群务实认真的年轻人，以发挥测绘地理信息数据功能，更好地服务地方政府和百姓生活为目标，打破固有模式，勇敢地走上了一条探索、实践的创新之路。

“在用人方面，局领导给予了很大的自主权，我们也实施了严格的选人用人标准和机制，经试用达不到岗位要求的，坚决予以辞退。”方潮说，“我们不仅有笔试和面试，还有注重实践能力的软件实际操作考核，比如写出实现某种功能的代码等实际操作。”

如今，经过3年多的发展，该中心有工作人员29人，博士研究生1人，硕士研究生5人，其中测绘工程、地理信息系统、计算机等相关专业技术人员到达25人。

服务国土信息化一马当先

“中心成立之初，我们重点从事国土信息化及国土各项业务入手，强化地理信息数据的应用和推广。”方潮说。一方面，中心为了保证国土资源一张图综合监管平台业务数据的全面性、现势性、有效性，积极收集各业务科室的数据，把一直散落在技术生产单位或科室文件柜里的“僵尸”数据，集中整合在“一张图”平台，丰富平台数据内容；另一方面还安排专人负责对平台中的各项业务数据进行更新、维护和新增，对基础影像、规划调整、土地利用现状等数据进行定期或实时的更新，从而保证数据的现势性和准确性，给各科室的业务开展提供准确的数据参考。

除服务国土部门自身的管理，焦作市地理信息公共服务平台的推广应用，使数字焦作地理空间框架的建设成果效益最大化。针对焦作市北部山区生态治理工程，中心为市北山办研发了“北山生态环境治理排查信息点管理平台”。同时，还自主研发了焦作市十大基础设施建设项目“用地报批督办APP系统”，为市商务局建立了官方微信公众号，并为在焦作召开的豫商大会专门建立招商地图。3项基于“移动互联网+”应用系统的研发，更体现了中心将地理信息技术与政府的主要工作实际相结合的准确嗅觉，拓展了自己的发展道路，得到了市委市政府的高度评价。

“我们前期城镇地籍数据库的建设、数字焦作地理空间框架建设、历史档案电子化，还有专业化的测绘队伍，都为不动产登记工作提供了重要的服务和保障。”方潮介绍说。该中心先后完成了不动产登记系统核心服务器、云计算等设备部署，不动产登记系统安装、部署、培训，不动产登记办公设备、网络安装调试以及部分数据整合工作，国有土地使用权信息整合入库7715宗，所有权信息权籍调查入库6707宗，编绘宗地图18000余张，组建专职技术服务团队12人，确保了焦作市不动产登记工作按照国家、省的要求正常开展，并完成了与省级平台的数据对接。

打通数据孤岛的通脉之术

“如果把地理信息数据比喻成太极拳再合适不过了，太极拳是一种内外兼修、柔和、缓慢、轻灵、刚柔相济的拳术。数字焦作地理空间框架建设与深入应用可以说是打通各部门之间数据孤岛的通络之术。”方潮解释道。

焦作市基础地理信息中心积极宣传“数字焦作”的各项成果和社会效益，并配合市测绘地理信息局向市公安局、水利局、规划局、旅游局、林业局、民政局、国税局等部门提供1∶1000比例尺地形图、航飞影像、卫星影像、地形图瓦片数据等各类地理信息成果。同时，为了防止基础测绘成果泄密事件的发生，对发放数据进行水印加密，并与使用单位签订数据使用保密协议。在“数字焦作”成果的支撑下，市级测绘成果使用行政审批申请次数增多，基础测绘成果的提供使用率明显提升，避免了政府在基础地理信息建设方面的重复投资，累计为市财政节约资金上亿元，市级测绘地理信息管理和服务保障职能明显强化。

该中心还承担着“数字焦作”基础地理信息成果的保管、更新，对地理信息公共服务平台的维护、推广应用。“数字焦作”建成后，在市财政局和国土资源局的支持下，中心积极推进基础地理信息成果的更新、范围的扩大和数据类型的多样化，保持成果的现势性。在承担原有数据成果的更新和成果范围的扩充的同时，组织开展了新纳入城市管理区的北部山区大比例尺地形图、正射影像生产及数据库建设工作，并自筹经费开展市本级三维数据的实验性生产，建立了焦作市三维地理信息平台。主动向市政府领导展示三维成果和平台，得到徐衣显市长的充分肯定，他提出了“要持续加大投入，做好成果更新，扩大三维城市建设范围”的要求。

“2017年市财政又拨付专项建设经费，计划持续完成城区350平方公里的三维数据生产及二、三维一体化的地理信息公共服务平台建设；数据的持续更新使焦作市的基础地理信息数据体系更加全面、完整，基本满足焦作市政府各部门、企事业单位日益增长的基础地理信息需求。”方潮说。

该中心还积极投身公益事业，多次前往市福利院送爱心，为帮扶村学生送书包等。面对新形势、新要求，方潮表示，下一步，中心将以省国土资源厅“六个全覆盖”之一的“地理信息全覆盖”为指引，继续创新、勇于担当，努力构建焦作市测绘地理信息大数据，继续做好地理信息数据的应用服务，积极引领焦作市测绘地理信息产业的转型升级，为焦作乃至整个河南的发展做出积极的贡献。