浅析深化党的建设制度改革

李晋++刘润梓++张楠

十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革。2014年8月29日，中共中央政治局召开会议，中共中央总书记习近平主持会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。本文从党的建设制度的内涵、必要性、以及改革的路径等角度对党的建设制度改革进行了阐述。从而完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。

党的建设制度改革路径十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确指出，紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。2014年8月29日，中共中央政治局召开会议，中共中央总书记习近平主持会议，审议通过了《深化党的建设制度改革实施方案》。会议指出，党的建设制度改革，必须把握好正确政治方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。要紧紧围绕提高党科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，更好团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。

一、党的建设制度的内涵

广义的党的建设制度包括党的领导制度和党的工作制度。根据不同的领域，党的建设制度分为党的思想建设制度、组织建设制度、作风建设制度、反腐倡廉建设制度、民主集中制建设制度。这些制度可分为两个大部分：一部分是已形成的党内生活若干制度。如《党内政治生活若干准则》《党内监督条例》《中国共产党党内法规制定条例》等。从适用范围看，这部分制度限于党内。从功能作用看，这部分制度主要是用于调节党内关系，指导党内生活；另一部分是已形成的党的领导若干制度。如党的建设和经济建设以及其他方面建设相互关系的制度、党的组织和国家权力机构及其他组织相互关系的制度、党的领导和活动方式的制度等。

根据《深化党的建设制度改革实施方案》的精神，党的建设制度改革包括如下内容：党的组织制度改革，重点是坚持和完善民主集中制、严格党内生活，进一步健全和完善党内民主制度体系；干部人事制度改革，要在完善科学有效的选人用人机制上下功夫，通过制度改革和严格执行制度，解决长期存在的老大难问题，使各方面优秀干部充分涌现；党的基层组织建设制度改革，着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒，党的组织、党的工作要做到全覆盖，让党的旗帜在每一个基层阵地上都高高飘扬起来；要加强党员队伍教育管理和服务，确保进口严、出口畅、管得好、作用大。要完善人才工作领导体制和工作格局，形成具有国际竞争力的人才制度优势，把各方面优秀人才集聚到党和国家事业中来。

二、深化党的建设制度改革的必要性

党的建设制度改革是中央部署的五项重点改革之一。在经济体制改革、财税体制改革、司法体制改革、农村改革和党的建设制度改革这五项重点改革中，党的建设制度改革既为其它各项改革提供动力机制，又为全面深化改革提供坚强保障，具有举足轻重的地位和作用。

（一）深化党的建设制度改革是推动党的建设与时俱进的必然要求

全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。习近平总书记强调：“中国是一个大国，决不能在根本性问题上出现颠覆性错误，一旦出现就无法挽回、无法弥补……”不能出现颠覆性错誤，就是不能偏离全面深化改革的总目标，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。一方面，我国改革面临复杂的国际国内环境，各种思想观念、各种利益诉求相互激荡。我们必须把握全面深化改革的正确方向，既不能生搬硬套西方的一些理论观点，也不能被国内的一些错误思潮所左右。另一方面，我国的改革已经进行了年，容易改的基本都已改过，剩下的都是些难啃的硬骨头。全面深化改革涉及复杂的利益调整，牵一发而动全身，前进的道路上有不少暗礁和险滩。

（二）深化党的建设制度改革集中体现了我们党对全面推进党的建设的伟大工程的新认识

党的十三大首次明确提出“党的自身建设也必须进行改革，以适应改革开放的新形势。党的思想建设、组织建设、作风建设，都应当体现这个指导思想”，并且要求“切实加强党的制度建设”。党的十四大强调“坚持党要管党和从严治党，加强和改进党的建设，努力提高党的执政水平和领导水平”。党的十六大强调加强和改进党的建设“一定要把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，把制度建设贯穿其中”。党的十七大进而提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，“以健全民主集中制为重点加强制度建设”。党的十八大不仅重申“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，而且在此基础上进一步把“坚持解放思想、改革创新”与“坚持党要管党、从严治党”并提，确立为加强和改进党的建设的基本方针。

从提出“党的自身建设也必须进行改革”和“加强党的制度建设”到强调把制度建设贯穿于党的思想建设、组织建设、作风建设之中，再从提出以改革创新精神全面加强党的建设和“以健全民主集中制为重点加强制度建设”到明确提出“深化党的建设制度改革”并将其纳入全面深化改革总体布局，表明了我们党对自身建设规律认识的不断深化，表明我们党已经深刻认识到，改革不仅是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，也是全面推进党的建设新的伟大工程的必由之路，而且必须把深化党的建设制度改革放在全面深化改革的总体布局中来谋划和推进。

三、实现党的建设制度改革的路径

（一）把握好正确的政治方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用

党的建设制度改革，必须把握好正确政治方向，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，团结带领全国各族人民实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦。正如李克强总理所说：“当前改革进入了‘攻坚区和‘深水区，改革如逆水行舟，不进则退，不干可能不犯错，但要承担历史责任。”全面深化改革不仅需要坚定的政治信念，还需要高超的领导水平、强大的执政能力。党是改革的领导者和组织者，全面深化改革对党的建设提出了新的更高要求。党的建设需要提高制度化、规范化、科学化水平，只有紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平，深化党的建设制度改革，提高党的领导水平和执政能力，全面深化改革才能取得成功。

（二）紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革

紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我们虽然对党的领导体制和执政方式作了一些改革，但仍有不适应或不完全适应新的形势和任务的地方，需要进一步改革和完善。这是我国政治体制改革的重要任务，也是提高党的领导水平和执政水平的重要途径。党委应把主要精力放在谋全局、把方向、管大事上，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题，该管的一定要管好，不该管的要充分放手，支持各方独立负责、步调一致地开展工作。同时，要规范各级党政主要领导干部职责权限，科学配置党政部门及内设机构权力和职能，明确职责定位和工作任务。

（三）落实“三严三实”，各级单位要狠抓落实

推进党的建设制度改革，党委（党组）要抓，各级党建工作领导小组要抓，有关职能部门要抓。要严格督查，及时发现解决推进中遇到的问题。要严肃纪律，制度一经形成就必须严格执行。刘云山在中共中央党校2014年秋季学期开学典礼上强调党员干部要认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，深入领会“三严三实”的深刻内涵和具体要求，切实做到严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实，更好履行共产党人的崇高职责。“三严三实”是着眼解决当前作风方面突出问题提出来的，彰显了马克思主义执政党的政治品格，体现了党要管党、从严治党的基本要求，是世界观和方法论的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一。每一位党员干部都应当自觉把“三严三实”作为修身做人的基本遵循，并将其贯彻到建立健全作风建设长效机制之中，形成体现“三严三实”要求、持续改进作风的制度保障。

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