林改后天然林保护面临的问题及对策探讨

王清玲

摘 要：该文对林改后永安市天然林保护面临的问题进行分析，阐述了天然林保护与发展的重大意义，并提出科学规划、合理保护，分类管理、合理利用，创新模式、建立机制等5条对策与建议。

关键词：天然林；保护；发展；永安市

中图分类号 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）06-0133-03

Problems and Countermeasures of Natural Forest Protection after Forest Reform

——Taking Natural Forest Protection in Yong'an as an Example

Wang Qingling

（Yong'an Forestry Bureau，Yong'an 366000，China）

Abstract：This paper carries on the analysis of the face of natural forest protection in Yong'an City after the reform，expounds the significance of natural forest protection and development，and puts forward countermeasures and suggestions as the scientific planning and reasonable protection，classification management，rational utilization，innovation model and the mechanism establishment.

Key words：Natural forest；Protection；Development；Yong'an

天然林保護是生态文明建设的重要组成部分，要实现林业以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变的主导作用，必须深刻认识天然林保护的重大意义。一是天然林保护能确保国土生态安全。通过对天然林保护可以在保持水土、涵养水源、防风固沙、抵御自然灾害等方面发挥巨大作用。二是天然林保护是保护生物多样性的需要。加强天然林保护，对防止生态系统退化、生物基因库变换、种群数量下降是最有效的办法。三是天然林保护可以满足社会的多样需求。天然林里蕴藏着丰富的自然资源，不仅能满足人类对各种木材产品的需求，同时，它还是天然氧吧，可以为人类提供休闲、旅游、观光。由此可见，天然林保护意义十分重大而深远。本文以永安市天然林保护为例，通过对林改后天然林保护的现状及存在问题的分析，提出具体的对策与建议。

1 天然林保护的现状

永安市位于福建省中部偏西，自然条件得天独厚，森林资源丰富。地理概貌为“九山半水半分田”，土地总面积29.3万hm2，林业用地面积25.3万hm2，有林地面积23.1万hm2，天然林分面积9.4万hm2，占有林地的40.7%，森林蓄积量2 110万m3，森林覆盖率78.8%，居福建省第一位。由于前期的过量采伐和大面积皆伐天然林，使天然林面积锐减，森林质量下降，生态系统退化，水土流失严重，自然灾害频发，生物多样性遭到严重损害。为了加强对仅存现有天然林的保护，近年来，永安市委市政府高度重视，强化天然林资源保护管理，把天然林保护建设工程列入市为民办实事项目之一。主要措施：一是采取各种措施广泛开展宣传，提高社会各界对天然林保护重要性的认识。二是严格执行林木采伐管理制度，按照“长大于消、总额控制、分类经营、分类管理”的思路，放活商品林、管严生态公益林、控制天然林的采伐消耗。三是加强林政资源管理，严历打击各种破坏森林资源的违法行为，保护现有的天然林资源。

2 天然林保护面临的问题

2.1 天然林面积锐减 一是林改后，永安市为大力实施百万亩速生丰产林基地和百万亩毛竹丰产林基地的建设，加大了对天然林皆伐的采伐力度。据统计2004—2009年，共办理天然林皆伐面积1.1万hm2，占皆伐面积的39%，之后呈逐年递减。二是随着社会经济的快速发展，市场对天然木材的需求越来越大，特别是天然阔叶树种供不应求，同样也加大了对天然毛竹林散生木的采伐。2004年以来共办理天然毛竹林散生木采伐面积达0.8万hm2。三是近年来，由于城市建设的高速发展，高速公路、工业园区建设等征占用林地等因素也造成天然林地面积减少。

从1996年与2006年二类调查数据看，天然林面积急剧下降，在林分中，天然林面积由1996年的12.2万hm2下降至2006年的9.4万hm2，天然林占有林地的比重由50.2%下降到40.7%[1]。

2.2 天然林分质量下降 从天然林树种结构来看，阔叶树占62%，马尾松占36%，杉木占2%，天然林树种主要以阔叶树和马尾松为主。从天然林龄组来看，后续资源匮乏，近成过熟林占82%，中幼林占18%。另外，郁闭度为0.5以下的天然林面积有3.5万hm2，占天然林面积的37%。天然林资源没有得到应有的重视和保护，不但缺乏有效的经营管理，而且均遭到不同程度的破坏，森林结构发生变化，大多形成次生林和残次林，林分质量严重下降，森林生态功能减弱。

2.3 天然林保护管理难度大 林改后，天然商品林已通过租赁造林、承包、林权转让等形式落实到农户或经营主体，是林农增收的重要经济来源之一。近几年由于受政策限制采伐等因素的影响，使天然林保护与采伐利用矛盾日益突出，林区内发生监守自盗，内外勾结盗砍林木现象时有发生，加大了天然林资源保护管理的难度。

3 天然林保护对策与建议

3.1 科学规划，合理保护 根据永安市经济社会发展和生态建设的需要，将现有保存的5万hm2天然商品林区划为三类，即“严格保护型、重点保护型、一般保护型”。一是严格保护型：对阔叶树占优势、位于自然保护区边界、库区、水源地、与农田耕地接壤及沿河两岸、坡度35°以上等具有较高保护价值的小班，原则上划为严格保护类型；这类型面积有1.3万hm2，占天然商品林面积的26%。二是重点保护型：对位于村庄、风水林、铁路、高速路、国道、省道、县道等两侧一重山的小班，原则上划为重点保护类型；这类型面积有1.1万hm2，占天然商品林面积的22%。三是一般保护型：对位于生态区位不重要、立地条件好、坡度平缓、不易造成水土流失的区域小班，原则上划为一般保护类型；这类型面积有2.6万hm2，占天然商品林面积的52%。

3.2 分类管理，合理利用 林改后，林农对如何配套改革、放活经营权、保障收益权的呼声很高，按照全国森林资源经营管理分区施策导则，福建省处于全国“南用、北休、东扩、西治”的“南用”区域范围内，因此对天然商品林采取过多的限制措施，难以面对来自林农抱怨。建议确定一个天然林保护（或利用）的合理尺度，以保护生态效益为主的同时能兼顾到森林资源多功能利用[1]。一是对严格保护型的天然商品林将其划入生态公益林，严禁采伐。二是对重点保护型的天然商品林，在不破坏其森林生态系统功能的前提下，可以开展抚育和更新性质的采伐，对其中低产低效天然林允许进行封育或补植改造，不得全面伐除灌木，不采取全面整地方式，且择伐蓄积强度不得超过20%。三是对一般保护型的天然商品林，对其中针叶树可采取较大强度的择伐或抚育间伐，择伐蓄积强度不得超过40%，抚育间伐可不受间伐强度的限制，但最终保留株数应不低于合理保留株数，做到不开“天窗”，保留林下幼苗、幼树，采取人工补植优良的乡土树种或珍贵阔叶树种促进其天然更新，原则上禁止将天然林分改造为人工林分。四是对竹林散生木（尤其是阔叶树）的采伐采取保留措施，总体降低择伐蓄积强度，不得超过40%，伐后保留木株数大于100株/hm2，以提高竹林抵抗灾害的能力。

3.3 创新模式，建立机制 多年来，永安市生态公益林已逐步建立了一套比较完善的补偿和管护机制，使生态公益林得到有效的保护，而同样具有生态效益的天然商品林面积5万hm2，却尚未建立补偿和管护机制。为此，现在当务之急应建立一套比较完善的天然商品林保护管理新机制。一是严格保护型的天然商品林应划入生态公益林进行重点保护管理，纳入国家对生态公益林的补偿范畴；在重点保护型和一般保护型的天然商品林中开展赎买、改造提升、置换、租赁和入股合作等保护和经营管理试点，破解重点生态区位商品林采伐利用与生态保护的矛盾，建立受益者合理负担、广泛吸引社会资金参与等多元化资金筹集机制。二是要加大农村改节柴灶、液化气的普及和沼气池建设工程的投入，实施推广“以电代材”电烤笋试点，缓解农村烧柴问题，以更好保护天然林资源。三是鼓励林农搞非林非木产业，林下套种金线莲等珍贵药材，或以森林资源入股方式参与旅游开发、森林人家、森林公园建设等，达到完善森林保护和增加收入“双赢”的目的。四是成立专业的森林资源管护队伍，实现森林资源网格化管护，达到全市森林资源防盗、防火工作的联动，保障林业执法成效，提升管护实效，节约管护成本。通过多种形式建立天然林保护补偿机制来提高广大林农参与天然林保护工程的积极性。

3.4 合理保护，强化培育 在确保森林生态安全的前提下，采取合理抚育改造与人工补植套种相结合等办法，加快森林结构调整，努力提高天然林分质量。一是对林分生长能力低，有树不出材，经济、生态效益低的天然次生林和残次林，必须进行合理的采伐，伐除空心霸王木、畸形病腐木、生长衰弱的和无培育前途的低值的林木，保证目的树种的生长空间，提高林地生产力。二是对郁闭度小于0.5的稀疏林分，采取人工补植措施促进其天然更新，选择有利于生态环境恢复的优良的乡土树种或珍贵阔叶树种，补植密度不小于600株/hm2，改善林分结构，促进形成树种多样、针阔混交、异龄复层的复合型林分。三是对天然幼、中龄林要及时采取抚育措施，划分优良木和采伐木，合理确定采伐对象，采次留好，伐密留稀，均匀保留生长健壮的优良木和目的树种。其中天然针叶林中，必须适当保留阔叶树，以便形成针阔混交林，增强林木抗性和防御灾害的能力，提高天然林的质量。四是推广人工天然林更新方法，这种更新方法是在人工促进天然更新后，在抚育、间伐、管理等培育环节，按人工林模式经营，旨在克服天然林成林不成材、生长速度慢、林地产出率低的缺点，进一步调整和优化森林资源结构，更好地发挥森林的三大效益[2]。

3.5 依法行政，强化管理 坚决杜绝以牺牲生态环境，破环森林资源为代价谋求经济发展的行为。一要狠抓采伐限额管理。严格实行凭证采伐林木制度，抓好农民自用材和烧材的管理，坚决杜绝无证采伐和超限额采伐。特别要杜绝大面积的皆伐，禁止将天然林分改造成人工林分。二要加强森林资源监测。加强森林资源跟踪监测和档案管理，对小班因子变化进行严格审批，防止逆向变化，保持天然林面积不减少，质量不下降。三要强化林地管理。严格执行征占用地管理制度，发现非法征、占用天然林地的行为要坚决及时制止和查处，防止林地逆转。四要加大林政执法力度。加强木材流通领域和木材经营加工单位的监督管理，严厉打击毁林行为。

4 结语

天然林保护工作任重而道远，仅靠政府和林业主管部门的重视是不够的，希望全社会各行各業都来关注支持天然林的保护建设，共同维护我们赖以生存和发展的生活环境，为巩固林改、创造永安市人居一流环境添砖加瓦。

参考文献

[1]何东进，吴景贤，谢益林，等.中国天然林保护与可持续经营问题与对策[J].福建林学院学报，2007（2）：186-192.

[2]姚茹峰，孙瑞秋.浅谈天然林资源保护及可持续发展[J].黑龙江科技信息，2009（1）：141. （责编：徐焕斗）