深入理解监督执纪的“四种形态”

文 中共云南省昆明市委党校党史党建教研部

云南省第十次党代会报告强调：“深入实践监督执纪‘四种形态’，党组织要多了解党员、干部日常情况，多注意干部群众反映，抓早抓小，防微杜渐，严格执纪，动辄则咎。”监督执纪的“四种形态”是指党内关系要正常化，批评与自我批评要经常开展，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态；党纪轻处分和组织处理要成为大多数；对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数；而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。习近平总书记在2013年全国组织工作会议上的讲话上说过，对干部身上出现的苗头性、倾向性问题，要及时“咬咬”耳朵、扯扯袖子，早提醒、早纠正，这是爱护干部，而不是苛求干部。不能睁一只眼闭一只眼，更不能哄着、护着，防止小毛病演化成大问题。我们要运用辩证思维深刻领会、正确理解其中包含的四种辩证关系，认真实践。

厘清量变与质变的关系，落实“抓早抓小”的要求

唯物辩证法告诉我们，量变积累到一定程度必然引起质变。监督执纪“四种形态”的新论述，站在全面从严治党的战略高度，坚持纪在法前，把纪律和规矩挺在前面，突出管控量变防止质变的逻辑推演，促使我们关口前移、抓早抓小，进行执纪监督。

“惩前毖后、治病救人”是我们党一贯坚持的工作方针和方法论，也是管控量变防止质变的经典运用。“四种形态”使“惩前毖后、治病救人”方针的界限更加清晰，方向更加明确。“四种形态”不是平均分配，每种形态所对应的人群有明显不同。对“多数”和“少数”的区分，体现的是中央对全体党员干部谆谆告诫的耐心和有腐必反、有贪必肃的决心。既要相信和依靠大多数，又要通过惩治极少数教育和警示大多数。“四种形态”不是平分秋色，各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分。管住大多数要做到早预防；处置少数违纪者要把纪律挺在前面，正歪树、治病树；严厉惩治极少数要把决心立在前面，做到壮士断腕、拔烂树。

一方面，注重突出抓早。中医有个说法，“防病于未发之前，治病于初起之时”。全面从严治党如同防病治病，勤把脉、早预防，教育在先、防范在先、警示在先，提早抓、主动抓效果更好。如果平时不抓、不打基础，不让干部绷紧遵规守纪的弦，那就会埋下隐患；如果看到苗头了，发现问题倾向了，还不出手施治，那就会“养痈遗患”，一些本可以得到挽救的同志就可能病入膏肓，最终沦落为“阶下囚”。

另一方面，注重突出抓小。祸患常起于忽微，干部“破规”违纪往往是从一包烟、一顿饭、一瓶酒等看似不起眼的小事开始的。全面从严治党必须从小事小节抓起，从一点一滴抓起，对党员干部的问题发现在早、处理在小，特别是对那些在遵守党纪党规方面出现的苗头和倾向问题，该批评教育的严肃批评教育，该约谈警告的及时约谈警告，该函询诫勉的依规函询诫勉，警示和提醒一些干部悬崖勒马、回头是岸，通过这些方式，促进党内关系正常化，批评与自我批评常态化。

抓住一般与重点的关系，落实从严治党的要求

重点和一般的关系，实际上就是主要矛盾和次要矛盾的关系，是辩证统一的两个方面。全面从严治党必须要处理好重点与一般的关系，不能眉毛胡子一把抓。监督执纪“四种形态”的新论述，要求我们在监督执纪中务必做到兼顾一般、突出重点。换句话说，管住大多数要靠教育提醒，管住极极少数要靠惩治，也就是说，要把“纪严于法”的要求贯穿于监督执纪的始终。

管党治党从来没有包治百病的灵丹妙药，只能不断审时度势、探索规律，坚持分类管理、对症下药。“四种形态”对“一般健康”“亚健康”“得小病”“患重病”的不同对象提供了分类诊疗方案，提出了科学的处理原则，体现了防微杜渐、宽严相济和教育惩处并重的反腐倡廉工作方针。不仅可以通过日常的监督管理，预防党员干部踩红线、闯雷区，而且可以通过对违纪党员干部的纪律处分和组织处理实现教育挽救，还可以通过移交司法，对极极少数严重违纪违法党员干部进行惩处，发挥震慑作用，具有很强的针对性、可行性和实效性，能够有效地实现管全党治全党，是反腐倡廉的理论创新和基本遵循。

一方面，要注重抓常。坚持“严管就是厚爱”的理念，持之以恒地采取以案示警、廉政谈话、廉政讲堂、讲授党课等多种形式，抓党员干部的日常管理教育，常拧“螺丝”，常打“预防针”，使党纪党规内化于心、外化于行，自觉坚守理想信念宗旨这个“高线”，决不逾越党纪党规这个“底线”。同时，对那些有轻微违纪行为、经教育后可改正者，通过多种方式予以提醒警告；对那些有违纪违法行为、但不构成刑律惩处者，用党纪对其进行严肃处理，令其痛改前非，防止“小问题”演变成“大问题”。

另一方面，要着力抓治。按照中央的决策部署，驰而不息、持之以恒地查纠发生在群众身边的“四风”和腐败问题，严肃查处党的十八大后、中央八项规定出台后仍然顶风违纪的行为；加大纪律审查力度，持续保持惩治腐败的高压态势，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题严重、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。用好纪律这把管党治党的尺子，及时查处严重腐败问题，通过“刮骨疗毒”的方式，坚决有力地将附着在党的肌体上的毒瘤铲除掉，让纪律成为不可触碰的“高压线”。

把握局部与整体的关系，落实“全面从严”的要求

整体与局部相互依赖，是互为存在和发展的前提。整体对局部起支配、统率、决定作用，局部的变化也会影响到整体的变化。监督执纪“四种形态”的新论述，从全局战略的高度，对个别运用与综合运用执纪监督方式做了更明晰的界定，是我们党在管党治党规律把握上的升华。我们党是一个有机整体，就好比“森林”，而党员就好比“树木”，违纪违法者只是党员队伍中的极少数甚至是极极少数，是局部现象。

全面从严治党必须体现全方位、全覆盖，要靠严明纪律管全党、治全党，每一名党员、每一个党组织都在其中，不能例外。全面从严治党，关键在全，要害在严，重点在治。“全”不是针对个别人，而是包含全体党员和各级党组织；“严”不仅只抓涉嫌违法，而是更加注重日常的管理监督和违纪干部的处理挽救；“治”不仅有打“虎”拍“蝇”的惩治，而且有日常的管治以及对违纪干部的救治。只有三者统筹兼顾，有机统一，才能实现全面从严治党的目的。

“四种形态”既涵盖全体监督对象，囊括不同程度问题，又综合多种执纪方式，与全面从严治党的内涵高度契合，是着眼于全面从严治党这一战略作出的具体部署，是实现全面从严治党的新举措。落实全面从严治党要求，既要挺纪在前、高悬利剑，用函询、诫勉谈话与纪律处分、组织处理等一系列廉政方案，挽救那些有轻微违纪行为的党员干部，及时“正歪树”；又要把纪律紧紧抓在手上，紧盯“四风”问题，强化日常监督，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分，防止小错酿成大错，猛药“治病树”；同时，还要保持高压态势不放松，对那些严重违纪违法的腐败问题和腐败分子，发现一起查处一起，发现多少查处多少，毫不留情地清除出党的队伍，坚决“拔烂树”，维护整个“森林”的健康。

处理眼前与长远的关系，落实“标本兼治”的要求

眼前与长远是辩证统一的关系，互为前提而存在，相互促进而共同发展。面对党风廉政建设依然严峻复杂的形势，我们必须着眼长远、立足眼前，高站位、高标准地落实全面从严治党的战略要求。监督执纪“四种形态”的新论述，为纪律审查工作开出了分类施策、逐级递进、统筹推进的战略良方，不仅有治标之计，更有治本之策。

治标与治本殊途同归，治标有效才能治本有道。监督执纪“四种形态”的提出，表明将进一步把纪律和规矩挺在前面，在纪律的执行上更加细化、更加严格，既体现出惩，又体现出治；既是治标之举，又是治本之策。“四种形态”表面上衡量和监督的是违纪行为，指向的却是深层次的党的意识、纪律意识和规矩意识。只有把纪律严起来，做到日常化、长效化，动辄则咎，在全党树立必须守住纪律底线的意识，才能实现党的自我完善、自我监督、自我革新、自我净化，才能实现从“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展，才能从根本上减少乃至杜绝腐败行为的发生。“四种形态”回答了在实践中如何把纪律和规矩挺在前面的问题，体现了纪在法前、纪比法严的要求。通过诫勉谈话、函询提醒、组织处理、纪律处分、立案调查等多种方式，将违纪违规行为表象和思想根源“一网打尽”，是标本兼治的重大战略抉择。发现有不正之风和违纪苗头就马上去管，触犯了纪律、破坏了规矩就及时处理。只有这样，才能最大限度地减少腐败存量，遏制腐败增量，才能祛邪扬善，匡扶正气，形成良好的政治生态。

一方面，要注重治标。当前，腐败现象还在损害着党的肌体健康，要解决好群众关注度高、影响恶劣、亟待解决的腐败现象和问题，重点是“打虎拍蝇”，贯彻落实好八项规定精神，紧盯重要时间节点和“三类人”，以踏石留印、抓铁有痕的决心，踩着不变的步伐，尺度不松、力度不减，严查快结各类违纪案件，为治本赢得时间和空间。

另一方面，要着重治本。党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》，是党中央在新形势下推进全面从严治党的治本之举，对深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，永葆党的先进性和纯洁性，具有十分重大而深远的意义。《准则》《条例》直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，形成了新的制度安排，实现了党内政治生活和党内监督制度化、规范化、程序化。