村级土地利用总体规划编制

耿 卫

(长安大学地球科学与资源学院 陕西 西安 710064)

村级土地利用总体规划编制

耿 卫

(长安大学地球科学与资源学院 陕西 西安 710064)

村级土地利用规划作为我国当前五级土地利用总体规划的延伸和发展，不仅可以解决当前土地利用总体规划存在的的问题，还能够有效解决农村土地利用存在的问题，协调村域经济发展和新农村建设的关系，同时处理好农村土地利用和管理中建设布局散乱、用地粗放低效、公共设施缺乏、乡村风貌退化等问题。本文从为什么要开展村级土地利用规划编制及其与乡镇土地利用规划的关系为基础，谈论村土地利用规划编制的要求、程序和重点内容，进而总结出村土地利用规划实施管理的措施。

村级；土地利用规划；用途管制

一、村级土地利用规划编制的必要性

现行我国土地利用总体规划为五级制：国家、省、市(地)、县、乡(镇)。其中，前四级规划主要在宏观层面上对土地利用结构与布局进行调整，耕地及基本农田保护方向进行确定，乡(镇)级土地利用总体规划对农村各项土地利用活动有总体安排，但由于编制规程、图件规程和数据库标准中对具体任务缺乏细分，对图件编制缺乏比例尺要求，对数据库也没有特定图层要求等，总的来说规划内容安排相对简单粗疏，难以规范、指导村级各项土地的保护、利用、整治与开发活动。

农村问题一直是党和国家关注的重中之重。十八大以来，党中央、国务院对做好新阶段新理念时期农村工作作出一系列重要部署，提出了深入推进供给侧结构性改革(农业)、深化农村土地制度改革、继续解决城镇土地二元制结构、实现城乡统筹协调发展等重大决策。中共中央、国务院《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农村发展新动能的若干意见》和《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》提出：“加快编制村级土地利用规划”。中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见>的通知》提出，“编制村级土地利用规划”[1]。

二、村级土地利用规划编制的要求

(1)要按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的要求，以乡(镇)土地利用总体规划为依据，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹布局农村生产、生活、生态空间。

(2)统筹考虑村庄建设、产业发展、基础设施建设、生态保护等相关规划的用地需求，合理安排农村经济发展、耕地保护、村庄建设、环境整治、生态保护、文化传承、基础设施建设与社会事业发展等各项用地。

(3)落实乡(镇)土地利用总体规划确定的耕地和基本农田保护任务，明确永久基本农田保护面积和落实保护地块。

(4)加强对农村建设用地规模、布局和时序的管控，优先保障农村公益性设施用地、宅基地，合理控制集体经营性建设用地，提升农村土地资源节约集约利用水平。

(5)科学指导农村土地整治和高标准基本农田建设，遵循“山水林田湖是一个生命共同体”的重要理念，整体推进山水林田湖村路综合整治，发挥综合效益。

(6)强化对自然保护区、人文历史景观、地质遗迹、水源涵养地等保护，加强生态环境修复和治理，促进人与自然和谐发展[2]。

三、村级土地利用规划编制程序

第一步：调查分析农村经济社会、资源利用状况，明确较突出的、要解决的土地利用问题，收集相关基础资料；

第二步：分析研究并测算规划期内村用地需求类型、规模和分布及资源潜力，论证土地整理、复垦和开发整治的条件[3]；

第三步：确定规划原则、目标、控制指标，提出土地利用结构和布局优化、耕地和基本农田保护、建设用地调控、土地综合整治、土地生态环境保护等的调控方向；

第四步：统筹安排村庄建设、特色产业、乡村旅游业、基础设施和公共设施等村建设用地，合理确定中心村庄规模和范围，拟拆除、归并、保留和适当扩大的村庄类型、数量及分布；

第五步：按照耕地和基本农田保护目标，与建设用地布局、土地整治安排相衔接，确定农业生产空间、耕地保护地块、划定永久基本农田，并统筹园地、林地、草地、其他农用地安排，衔接乡(镇)规划落实用途管制分区[4]；

第六步：确定生态功能区、生态敏感区等具有生态保护重要性的区域，优先纳入生态保护空间加以保护；

第七步：确定农用地整理、城乡建设用地增减挂钩、废弃地复垦、未利用地开发的规模和范围，划定基本农田整备区，安排土地整理复垦开发项目和时序；

第八步：进行规划协调和论证，优化规划方案，征求各方面及村民意见，上报审查；

第九步：制定规划实施的保障措施或规划实施管理细则[5]。

四、村级土地利用规划的实施管理

(1)规划成果经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意后，纳入乡(镇)土地利用总体规划管理，按法定程序报批。

(2)村镇建设和各项土地开发利用活动必须严格遵守，不得随意突破或修改。确因特殊情况需要修改规划的，应按规定程序制定规划修改方案，报县级人民政府批准，并报上级国土资源管理部门备案，确保规划的严肃性[6]。

(3)要结合社会主义新农村建设、城乡统筹发展和农村一二三产业融合发展等总体部署，以村土地利用规划为依据，在控制农村建设用地总量、不占用永久基本农田前提下，加大力度盘活存量建设用地，允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，重点支持农村产业发展。

(4)有序推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作开展；用好土地综合整治平台，引导聚合各类涉地涉农资金，整体推进山水林田湖村路综合整治，让农村成为农民幸福生活的美好家园[7]。

五、结论与讨论

(1)村级土地利用规划的编制不仅是对现行规划体系的延伸和完善，而且还是有效解决农村地区建设布局散乱、农村产业类型千篇一律和提升中国农村社会文明风貌的重要举措，是改革的大势所趋。

(2)通过对村级土地利用规划编制程序、内容和管理等的研究，充分证明其可行性和重要性，为接下来村级土地利用规划的全面开展打下基础。

(3)村级土地利用规划在我国尚处于试点阶段，仍缺乏普遍适用的标准和准则，有待相关学者和专家的深入探讨和持续论证。

[1]陈荣蓉,叶公强,杨朝现,谢德体,宋光煜.村级土地利用规划编制[J].中国土地科学,2009,(03):32-36.

[2]李伟,鲁成树,范业婷.关于村级土地利用规划的探讨——基于芜湖市的调查[J].中国集体经济,2014,(18):9-11.

[3]黄俊.村级土地利用规划研究[D].江西农业大学,2012.

[4]单美,王静,王训,马平.新农村建设村级土地利用规划研究进展[J].地理与地理信息科学,2011,(02):76-79.

[5]邓炜,叶公强.村级土地利用规划的几个基本问题探讨[J].国土资源科技管理,2010,(06):104-107.

[6]郑财贵,邱道持,叶公强,张孝成,梁启学.村级土地利用规划的主要内容探讨[J].安徽农业科学,2010,(10):5259-5261.

[7]卢鑫.韶山市村级土地利用规划初探[A].中国土地学会.节约集约用地及城乡统筹发展——2009年海峡两岸土地学术研讨会论文集[C].中国土地学会:,2009:8.

耿卫(1991.10-)，男，汉族，安徽合肥，硕士，长安大学，研究方向：土地利用规划与房产研究。