浅析海洋渔业项目管理存在的问题及对策

史大磊

(东营市海洋与渔业局 山东 东营 257091)

浅析海洋渔业项目管理存在的问题及对策

史大磊

(东营市海洋与渔业局 山东 东营 257091)

近年来，海洋渔业在拓展发展空间、发展蓝色经济、维护国家权益等方面的作用日益突出，国家不断加大对海洋渔业的支持力度，海洋渔业方面的投入快速增长，基础设施不断完善，渔业增效渔民增收成效显著。但随着财政支持力度的加大，项目逐步增多，项目管理工作中出现的问题不容忽视，本文针对海洋渔业项目管理中存在的主要问题进行分析，从项目主管部门和实施单位角度提出切实可行的优化对策与建议。

海洋渔业项目管理；问题；对策

海洋在拓展发展空间、发展蓝色经济、维护国家权益等方面的地位日益突出，渔业作为农业的重要产业之一，在促进农村产业结构调整、多渠道增加农民收入、保障食物安全、优化国民膳食结构等方面也发挥了重要作用，海洋渔业发展越来越受到社会各方面的支持和关注。近几年，各级财政持续增加对海洋渔业的支持力度，随着财政资金的不断投入，项目的逐步增多，管理工作中出现的问题不断影响财政资金的使用效率和项目效益的发挥，越发不容忽视，因此，建立健全项目管理机制，完善项目资金管理制度及项目评价方式，对提高海洋渔业项目管理水平，提高项目资金使用效率，推动海洋渔业健康持续发展具有重要意义。

一、当前我国海洋渔业项目管理工作中存在的主要问题

(一)项目前期工作不细致

当前，海洋渔业项目申报主体多为地方海洋渔业主管部门、渔业合作社及龙头企业，在项目申报过程中存在项目申报单位对自身发展规划不明确，对相关法律法规及政策把握不够具体的问题。企业对未来发展规划不明确，不能清醒给自身定位，就会从短期利益考虑，不确定项目实施目的，了解到相关扶持政策后盲目申报，存在“有枣没枣打三竿”、“浑水摸鱼”的现象；对国家支持政策把握不到位，则导致申报实施主体不明确，申报内容不符合资金支持方向，材料准备不充分，甚至从局部利益考虑，为争取项目，随意夸大项目建设内容等[1]。这些都为以后的项目管理、绩效考评、甚至项目验收埋下隐患。

(二)配套资金落实不到位

海洋渔业项目特别是基础设施建设项目，财政资金大多起引导作用，要求创新投入方式，更多地采取融资增信、贷款担保、产业基金等市场化手段，吸引社会资本，统筹整合多元投入，因此在项目申报时大多要求一定比例的配套资金，为争取项目实施，获得财政支持，部分项目申报单位重申报轻实施，在明知无法配套的情况下，仍签订出具配套资金承诺函，甚至夸大投资，在项目执行过程中却无法落实，最终落入“自身布置的陷阱”，导致项目进度缓慢甚至停滞[2]。

(三)项目实施不规范

海洋渔业项目在实施过程中，部分项目单位由于批复的财政资金未达预期，便根据财政资金缩小配套投入，变更建设规模；没有严格按照项目资金使用办法招投标，项目资金支出程序不规范，使用随意，有财政资金支出不合理，会计账目凭证不完整现象存在；对项目实施期限实施进度没有科学规划，与渔业生产周期相冲突，影响渔业生产或者导致项目不能按期竣工验收；对项目实施质量缺乏控制，没能严格按照项目实施方案和初步设计实施。

(四)人才配备不合理

就申报单位而言，一是偏重项目申报人员。实际操作中发现，大多合作社及龙头企业，普遍配备专门的项目申报人员，他们对政策支持方向、对口联系部门驾轻就熟，但同时熟稔项目实施管理的人员却很少，更遑论专业的项目管理人员，财务人员也往往身兼数职，对项目管理有关规定不熟悉，对财政资金忽视基本的专户管理专账核算等；二是缺乏相关技术人员。项目实施缺乏专业人才引进配备计划，导致项目竣工后，相关的仪器设备无人能用，该做的检测照样无力开展；三是缺乏项目后续管理人员，竣工完成后，缺乏管护，影响效益的长效发挥；

就主管部门而言，项目实施过程中，技术业务骨干通常不熟悉项目管理流程，熟悉项目管理的人员往往对具体技术指标一头雾水，存在基层海洋渔业主管部门内部科室单位审批监管多头、重复低效问题。

二、加强海洋渔业项目管理的对策建议

(一)做好前期准备

项目申报单位应明确发展定位，做好建设规划，认真了解相关政策及法律法规，熟悉区域发展规划，提前布局，办理相关手续，积累申报材料，做到政策扶持即可从容申报，项目批复就能马上实施；海洋渔业主管部门应认真研究产业发展前景、目标和措施，充分解读中央省市的相关政策、文件和思路，细化分类，逐步建立项目储备库，定期筛选，实行储备项目动态管理。同时严格执行专家评审制度，规范评审程序。

(二)加强资金监管

一是完善财政资金监管机制。做到专人管理专账核算专款专用的全过程监管，探索财政资金使用与海洋渔业项目管理紧密结合的新方式，实行确定财政资金补助总额，按项目实施年度滚动支持的方式实施，将考核结果、日常管理与财政资金使用紧密结合；二是足额落实配套资金。明确配套资金来源和用途，做好配套资金落实情况的检查监督工作，将配套资金落实与项目支持紧密结合，加大对配套资金落实不到位单位的处理力度，对于落实情况不力的单位，不再继续安排项目，确保配套资金及时足额落实到位。

(三)规范项目实施

按照中央、省厅颁布的海洋渔业项目管理办法、资金管理办法，结合区域实际，细化制定切实可行的项目管理制度和具体细则并严格落实；严格落实项目法人制，执行项目责任制，推进大宗物资政府采购制、工程建设招投标制、项目建设监理制等；健全项目资金证明及管理档案，项目各种档案资料保存连续完整齐全，确保项目规范实施。

(四)强化人才支持

结合区域发展实际，配备熟悉国家政策法规，了解海洋渔业产业发展和行业特点的项目管理人才，并确保管理队伍相对稳定，定期开展集中性和个性化的培训，增强业务资质，以专业化的知识和能力促进项目管理；及时对已完成项目的目的、效益、进行的系统、客观的分析，加强项目后期管护，确保项目效益长效发挥[3]。

(五)完善绩效评价

建立健全海洋渔业项目绩效评价体系，科学设置评价指标，完善执行细则，明确评价内容、方式、步骤等考核程序，及时发现问题，督促整改落实，加强对考核结果的运用，将考核结果与项目支持相结合，建立绩效评价长期机制。

海洋渔业项目管理是系统工程，有其独特运行特点，加强信息化手段运用，构建科学、高效的管理体制和运行机制，并在实践中不断自我完善，加以改进，才能切实提高项目管理水平，提升资金使用效益。

[1]沈炜，关于农业项目管理存在的问题及建议分析[J]，科技创新与应用，2015:281

[2]石志，覃凯旋，向花香等，当前农业项目管理存在的问题及建议[J]，管理观察，2013:28

[3]武翠，农业项目管理人员工作内容的探讨[J]，农业科技管理，2016:87-89

[4]张静，我国农业科技创新能力与效率研究[D]，西北农林科技大学，2011:1-119

史大磊(1986-)，男，汉族，山东烟台人，大学本科，在读研究生，研究方向：海洋渔业。