浅析公众参与在城市规划中的重要作用

高洪祥 左金睿

(双城市城乡规划局 黑龙江 哈尔滨 150100)

浅析公众参与在城市规划中的重要作用

高洪祥 左金睿

(双城市城乡规划局 黑龙江 哈尔滨 150100)

随着社会的进步与发展，人们的民主意识越来越强，越来越多的行政职能部门在进行政治、经济、文化决策的时候，都开始给予公众参与的一个权利。公众参与行政职能的一个举措，更是体现了一个城市，乃至于一个国家文明的一个程度。而且公众的这个参与，也是对我们行政职能部门进行决策、规划起到了一个体恤民情，基层最真实的声音的一个反馈。本文我就以城市规划为例，谈一下公众参与在城市规划中的重要作用。

城市规划；公众参与；重要作用；对策思考

引言

随着社会的不断进步与发展，社会正发生着天翻地覆的一个变化。一座座高楼大厦平地而起，大型的休闲娱乐广场比比皆是。低矮的平房被一座座拔地而起的摩天大厦所取代，近郊大片的耕地、林地被“圈地运动”成了大型娱乐休闲场所。甚至于有一些底层农民赖以生存的土地也被政府强行补偿收回，失去了唯一的生活来源。固然，一个城市的发展必须要摒除一些落伍的、陈旧的，不合时宜的东西。但是毕竟“取之于民，用之于民”，在所谓的带给人们城市改造，美好生活的时候是不是也应该倾听一下民众的心声呢？而并不是把你所谓好的东西强加于民了呢？

所以我认为人民大众应该广泛的参与到政府的决策规划当中来，而不是仅仅由少部分决策者、高高在上不了解民情民意的设计工程师来决定。毕竟城市的规划主要的载体是广大的民众，所以在进行城市规划与改造的时候应该扩大民众的参与程度，加大民众参与的比重，真正的使民众参与到具体的建设规划当中来，而不是形式化的敷衍了事，找几个人来充充数罢了。所以本文我就想以城市规划为例，谈一下公众参与在城市规划中的重要作用以及参与的渠道，以此期望能够通过公众的参与程度来提高城市规划决策的质量，实现城市规划的民主程度。

一、公众参与城市规划的概述

(一)城市规划的概念

城市规划是一个城市为了实现经济、政治、文化等发展目标，对城市空间结构、功能布局等各项建设的一个整体安排和战略部署。城市规划是进行城市发展的一个宏观指导，只有城市规划全面、到位，定位准确，才能够实现城市社会经济发展的战略目标。

(二)城市规划的重要作用

城市规划不是一个个案，不能单一的去规划，去设计，而是要结合国家的政治、社会经济、历史文化等各个层面要素，结合具体城市实际的一个情况，统筹安排和综合部署各项用地和建设。在保持城市文化底蕴传承的基础之上，结合当今的时代特点，合理安排，整体把握城市开发建设的整体布局。

社会上，不同行业、不同领域的利害关系，很容易对城市的规划造成侧面的影响，所以为了修正不同行为将要给规划带来的影响，我们应该正确运用行政权力，避免危害城市规划公众利益的现象发生。

(三)公众参与的概念

公众参与是指公众对于城市规划的方针政策、决策的制定与执行都起到全程参与，监督管理的一种行为。参与者可以通过参与，献计献策，平等对话，反映公众最真实的一个声音，决策者也能通过公众者的一个参与，更加均衡，全面的掌握这个规划的可实施性。而城市规划的最高决策者也可以通过有效的沟通，平等的协商，热烈的谈论，根据民众的实际需求和群策建议，在合理且合法的范围之内，修正以及完善城市建设的具体规划，以便于为民众创造更好的城市规划设计以及基本设施的建设。而且公众参与城市规划也是市场经济的大势所趋，公民的有效参与，能够对于政府职能部门以及其他利益关系群体起到监督促进的作用。

(四)公众参与城市规划的重要意义

我们说，任何一个城市的规划建设都不可能是一个纸上谈兵的结果。所以仅仅是利用扎实的技术功底是远远不够的，必须依托于具体的民情。只有掌握了民众想要的是什么，才能设计出民众想要的东西来，之所谓“取之于民，用之于民”。民众在实际的生活中，最容易感知到城市设计的问题、弊端之所在。也能够最先发现问题，帮助设计规划者去更好的完善城市功能的不足。所以我们说，城市的规划与设计是离不开公众的监督与管理的。

通过实际的例子我们会发现，在城市的规划当中常常会出现一些不和谐的声音。比如在进行城市规划与改造当中，有一些公众的土地或者是住宅就被划为是需要拆除的区域。那么在沟通的时候，有的时候就会出现一些不和谐的音符。比如一方面“强拆”的字眼充斥在拆迁改造区域，政府职能部门对于钉子户劝离不成之后进行强拆；而有一些钉子户为了获得高额补偿，不顾及城市的一个整体布局考虑，而只是考虑自己的一己私欲。这就往往会出现一些不和谐的画面，比如安徽省某市，因为某钉子户就是不拆迁，导致在进行国道改造的时候，只能弯曲设计，将他家圈存在国道的中央，这样对于驾驶员途经此路段的时候增添了很大的交通隐患，一年之内有好几起交通事故的发生。所以如果他们一开始就能够就参与到城市规划设计当中，就会明白政府的用意是为了城市的更好发展，也许就不会发生这种硬碰硬，两面俱伤的局面了，也许一切问题就迎刃而解了。

二、城市规划中公众参与的问题原因分析

(一)公众参与城市规划意识淡薄。

我国城市规划中的公众参与程度及影响面不高。民众参与热情不高，法律意识淡薄，不愿意担负起民主的重任，对于城市的规划与建设采取一种听之任之的态度。

另外，城市规划专业性极强，有很多的专业术语，所以要真正领会规划的意图，还应具备一定的专业技能，这也极大程度的限制了公众参与城市规划的热情。

(二)公众参与城市规划的效果反馈不够。

所以目前，在进行城市规划的时候，我们也采取了调研的形式，扩大了公众参与的力度。但是公众的意见是否被采纳，或者说在多大程度上被采纳，公众无从知晓。这样的形式，往往起不到监督管理的作用，而只是走个过场罢了。这样长此以往，公众就对参与丧失了热情，觉得这就是一个形式，我们参不参与都一个样，无形中也拉远了政府与公众之间的距离。

三、公众参与城市规划的对策思考

(一)加快公众参与城市规划的法制建设

拓宽参与渠道，实现立法公开。在城市规划中，要使公众的知情权、参与权得到实现，就必须增强规划立法的透明度，拓宽各种参与渠道，实行立法公开。

(二)培育公众参与意识

加大公众参与意识的培养，让公众切实的体会到城市规划不是政府一个部门，几个人的事情，而是与我们息息相关，影响我们生活的大事，我们必须要自己当家做主，行使起主人翁的义务和责任。城市的规划与建设，影响到千秋万代，我们应该积极主动的参与进来，献计献策，出谋划策，为社会，为国家尽一份自己的绵延之力。

四、结论

综上所述，通过分析公众参与在城市规划中的重要作用，我们不难发现我国现在存在着很多的不足与缺陷，本文我也提出了自己的三点建议，希望能对以后的规划工作起到一点借鉴的作用。

[1]王庆海.城市规划与管理[m].北京：中国建筑工业出版社,2006,33-34.

[2]李小敏.城市规划及旧城更新中的公众参与[j].城市问题,2005,3:46-50.

[3]建设部城乡规划司编.城市规划决策概论[m].北京：中国建筑工业出版社,2003,8-9.