贵州省安顺市平坝区乐平镇脱贫攻坚成效探析——基于参与实地走访调研资料整理而得

申 浩

(贵州民族大学 贵州 贵阳 550025)

贵州省安顺市平坝区乐平镇脱贫攻坚成效探析
——基于参与实地走访调研资料整理而得

申 浩

(贵州民族大学 贵州 贵阳 550025)

通过参与实地走访调研贵州省安顺市平坝区乐平镇脱贫攻坚工作成效，整理相关资料，梳理出乐平镇脱贫攻坚主要做法、措施及成效：精心实施异地扶贫搬迁，为脱贫攻坚打先锋；做好产业、就业扶持，为脱贫攻坚夯实基础；实施生态补偿扶贫以及其他措施。

乐平镇；脱贫攻坚；异地扶贫搬迁；产业扶贫；生态补偿

一、乐平镇概况

乐平镇位于平坝县城西北部，距离县城17.5公里，属于典型的溶蚀性喀斯特地质地貌，平均海拔1260米，辖16个行政村，其中贫困村10个，223个村民组166个自然村寨，人口51969人，农业人口50180人，非农业人口1789人。该镇境内居住有汉族、回族、苗族，佬族等民族，人口6892人，占全镇总人口13.26%。全镇精准扶贫建档立卡贫困户2497户8495人，贫困发生率16.292%。2014年以来，该镇严格按照五个一批，三年来已脱贫594户3953人，使贫困发生率下降到9.05%，下降了7.87个百分点，目前未脱贫对象1903户4542人，含民政兜底541户1065人。未脱贫对象中民政兜底，长期重点保障对象185户299人占10.5%，因灾因病因残致贫的有601户2398人占53.13%。因学致贫的有458户1963人，占43.48%，因缺乏产业、技术、资金、自然环境差等致贫的有100户304人，占6.273%。

二、乐平镇脱贫攻坚主要做法、措施及成效

(一)精心实施异地扶贫搬迁，为脱贫攻坚打先锋

根据“搬得出稳得住能脱贫”的原则，结合全镇实际，采取零星搬迁，集中安置方式进行，青庄村是乐平新区小城镇建设的核心区域，有全镇最大的农贸市场、多家建筑公司、乐平新街、乐平中心广场、乐平商业中心等大型公司和在建项目，乐平幼儿园、卫生院、车站、学校等均在青庄村，医疗、卫生、教育等基础设施非常健全，考虑城镇化建设带动就业等优势非常明显，特选址青庄村(乐平新区)作为全镇易地扶贫搬迁安置点。该点安置179户733人(2016年度150户600人，2017年29户133人)，规划建设,172套17167平方米，采购30套存量房。而有部分农户不愿远离故乡，远离土地，念乡念土情结浓厚，该镇根据这一情况，认真统计数据，按照贫困户的分布情况、结合区位优势等特点，为满足贫困户基本不离家的愿望，又选址斯拉河村来考坝作为第二个异地扶贫搬迁安置点，选址本固村立干坝作为第三个异地扶贫安置点；斯拉河村来考坝是架布片区的核心区，区域内有幼儿园，小学，初中等教育设施一应俱全，多家村级卫生室也在来考坝，有全镇最大的农村集贸市场、多家大型超市，区域优势明显。该点规划安置62户276人，建设72套17501平方米。本固村立干坝是六村(青峰、高原、本固、小寨，箐口、补陇)交汇集散地，中心区域有全镇比较大的农村集贸市场，幼儿园，小学皆在立干坝，青峰、高原、本固、小寨，箐口、补陇卫生室也在立干坝，教育，医疗卫生，农贸市场等一应俱全，地域优势相当明显。该点规划安置57户241人，建设57套7177平方米。目前主体工程全部完工，各项工作正有序进行，定于2017年3月底进行搬迁入住。

(二)做好产业、就业扶持，为脱贫攻坚夯实基础

一是以“塘约”模式带动，发展壮大集体经济，解决农户就业岗位带动农户脱贫致富，为脱贫攻坚创新出路。根据大部分农户基本都从事传统农业，收入较低，不得已外出务工，从而荒废闲置大片土地，该镇组织各村成立“村社一体”或村级合作社，将绝大多数贫困户纳为社员，通过“村社合一、合股联营”模式，以“三权促三变”，整合优势资源，流转土地，集中运行，用“公司+合作社+基地+农户”形式，带领贫困户脱贫致富。如塘约村引进龙耀、广大生态等公司，由公司负责技术指导、保障市场营销，塘约金土地合作社负责组织协调，管理培训等，以塘约村农业产业基地为抓手，农户以土地入股合作社，并在合作社务工，公司以市场入股占三成、合作社以管理入股占三成、农户以土地入股占四成，合股联营，既有市场保障，又壮大集体经济，增加农户经济收入。目前我镇十六个行政村都已成立了村级合作社，700余户2600余人贫困户加入村级合作社，后期将贫困户全覆盖。

二是用好用足扶贫政策，为脱贫攻坚走出新路。绝大多数贫困户不愿欠账，不敢欠账的心理极为严重，根据这一情况，该镇组织工作组调研，走访贫困户，根据区域优势，协调引进康农生态农业公司，在以挂多为核心的山区区域内，以“公司+基金+农户”模式发展养牛产业。如挂多村贫困户用5万元“特惠贷”作为股金入股康农生态农业公司，由康农生态农业公司统筹发放给每户贫困户2-3头能繁殖母牛饲养，由公司统一配种、防疫、业务培训等，所生牛犊六个月后有康农公司负责保底(持平市场价)回收，利益按照8:2，(农户八成，公司两成)分成，能繁殖母牛三代以后归贫困户，贫困户所贷“特惠贷”5万元本金，三年后有康农公司偿还，三年期限内利率由扶贫专项资金支付，饲养繁育母牛饲养成本至少比商品牛少三成，饲养期间，牛正常死亡损失由公司承担，贫困户无本、无风险养殖。通过宣传发动，目前已签署饲养协议贫困农户45户，后续有意饲养贫困户还有50余户正在办理相关手续，该镇计划推广发展300户贫困户。

三是协调引导就业，增加贫困户收入，为脱贫攻坚增加筹码。据农村有部分时间为农闲时节，部分劳动力荒废且类似情况比较多，该镇以乐平镇城投公司为统筹，协调乐平奋进公司，顺逸建筑公司、美居置业公司、金石房开等建筑公司。以乐平金街、乐平新街、乐平中心广场、乐平商业中心、乐平小城镇建设以及其他项目建设为载体，引导多余贫困户到工地打工，解决就业岗位三百个，人均增加五千余元额外收入，巩固脱贫成效。

四是编写产业发展规划申报产业项目，为脱贫攻坚指明道路。根据各村产业规划不明晰，村干部文化素质低，该镇缺乏专业人才的情况，邀请平坝区农业局相关专家，到该镇各贫困村走访、实地考察调研，根据各村气候、地形、土质等地理条件编制产业发展规划，目前初稿基本完成，根据专家建议，结合自身实际，该镇争取了2017年第一批产业发展资金，和发展壮大集体经济项目资金800万元，3月底即可组织实施。

(三)实施生态补偿扶贫

该镇为典型的山区边缘乡镇，25度及以上坡度耕地较多，为增加农户收入，有效利用土地，使农户利益最大化，该镇积极组织申报实施退耕还林14560亩。投入生态补偿资金约2100余万元；农户在得到生态补偿金的同时，减少生产经营支出，且栽种树林属于农户，三五年后又有额外收入，此项九百余人贫困户受益。为加快脱贫步伐，又从建档立卡贫困对象中选聘生态护林员十八人，带动十八户就业和脱贫，多渠道解决贫困户贫困问题。

(四)其他措施

一是组织走访摸底农户住房情况，摸底、排查危房统计工作，做好贫困户危房等级评定工作。根据农户住房等综合情况进行危改工作，目前该镇已实施危改316户，补助资金2300余万元；二是落实好大病医疗救助，组织工作组进村入户走访、摸底排查患病农户家庭，对符合大病医疗救助的，积极进行医疗救助手续办理。目前已落实大病救助360余人次，救助资金100余万元；三是组织建设好，来考坝、谷忙、鸡场坝、立干坝、大屯、乐平新区等村级农贸市场，以农村副食品商品交易等拉动农村集贸交易促进经济发展，据不完全统计，此项每年促进经济流动、拉动经济流通值约1.5亿元，带动农户脱贫致富九百余户。

申浩(1991-)，男，汉族，河南睢县人，贵州民族大学在读硕士研究生，研究方向：西南民族地区反贫困问题研究。