深圳：环境违法处罚力度达近年之最

丁媚英　简伟

3月23日，深圳召开“春雷行动2017”环保专项执法部署会（以下简称“部署会”）。会上，由深圳市人居环境委员会（以下简称“深圳人居委”）与深圳市公安局联合设立的“打击污染环境违法犯罪办公室”（以下简称“办公室”）正式揭牌成立。这意味着，深圳终于也有了“环保警察”。

“环保警察”成立当天，深圳人居委开展“春雷行动2017”环保专项执法行动现场突击检查，发现的2家涉嫌环境违法企业都将面临立案处罚。据统计，2016年深圳环境违法案件罚款金额就高达1.52亿元，罚款力度和数量在近几年中达到一个高峰值。

部门联动，打击环境违法行为

长期以来，环保部门的监管以行政执法为主。面对严重的环境污染行为，环保部门不能直接采取强制措施，导致“企业无赖，环保无奈”的尴尬局面。与此同时，环境污染案件的证据不容易保留，时间一拖就很容易丧失。公安、环保联合办案的重要性日益凸显。

2014年10月，佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队正式挂牌成立，成为了广东省首支打击环境犯罪专门队伍，共计约60名具有长期一线工作经验的经侦民警，经由佛山市公安局内部严格挑选、统一抽调，转为专职的环保警察。至今，广东已有广州市、佛山市、肇庆市、江门市、清远市、韶关市、揭阳市、汕头市、潮州市、顺德区、惠州惠阳区和大亚湾区等地设立了环保警察。

不过，各地的环保警察执法模式略有不同。“‘办公室是深圳市公安局治安巡警支队和深圳市人居委环境监察支队联合办公机构。”深圳市公安局治安巡警支队副支队长蔡承荣介绍说，在深圳市委市政府的统筹和市编办等部门的协助下，今年年初，深圳公安部门在治安部门原有食品药品侦查大队的基础上，增设了打击环境污染犯罪的职能，增加了3个专门负责环境污染犯罪侦查的警力编制，并联合深圳人居委设立了“办公室”。

“增设编制和设立‘办公室是深圳强化环境污染犯罪打击和配合协作的具体举措。”蔡承荣介绍说，如此一来双方可联合作战，加强两法衔接，环保部门提供涉嫌犯罪线索和案件，公安部门对接并立案侦查，开展刑事方面打击工作；二来公安工作前置，有重大犯罪线索双方协同配合，公安可提前介入进行联合调查；并在此基础上，建立市、区、街道三级联动的对接机制，进一步加大和强化深圳市环境污染犯罪的打击工作。

深圳人居委副主任王伟雄也表示，“办公室”的成立，标志着深圳市环保行政执法与环保刑事司法有效衔接迈出了实质性的一步，进入一个力度更大、手段更硬、衔接更顺、合力更强、效能更高的新阶段，环保部门将借此平台进一步加大环保执法力度，提升执法能力和水平，取得更好执法成果。

企业涉嫌非法排污，拟罚20万元

为贯彻落实深圳市委市政府“城市质量提升年”的部署要求，深圳市人居委组织制定的《“春雷行动-2017”环保专项执法工作方案》（以下简称“《方案》”）也在部署会上首次亮相。

根据《方案》，从3月8日起为期3个月，深圳环境监察支队将以提升水环境质量为目标，以“打假、打非、打危、打黑”为重点，针对重点流域、重点区域、重点行业、重点企业继续开展专项执法行动，持续加大环境监管执法的力度，严厉打击企业环境违法行为，全面提升环境监管执法效能，有效改善水环境质量。

行动将通过采取明查与暗查相结合、日常巡查与夜间突击检查相结合、工作日查与节假日查相结合的方式，灵活运用“顺藤摸瓜”、“杀回马枪”、“深夜突袭”、“紧揪不放”等方法，充分利用自动采样监测、无人机监控、溯源追踪仪等高科技手段，开展监管执法，着力提高执法效能。

此外，加强环保、公安执法联动，增强打击环境违法犯罪行为的震慑力。对检查发现涉环境违法犯罪的，经审查后，环保部门将移交公安部门依法处理，联合公安深度打击非法转移、处置和倾倒危险废物环境违法犯罪行为，依法追究整个犯罪链条的实际操作者、牟利者的刑事责任。

值得一提的是，执法还将严格执行“六个一律”。包括对排放污染物连续超标的企业一律依法实施按日连续处罚；对违法违规排放污染物的设施、设备一律依法实施查封扣押；对超过污染物排放标准或超过重点污染物日最高允许排放总量控制指标的，一律依法实施限产或停产；对通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排放污染物，超过污染物排放标准的，一律依法吊销排污许可证或实施停产整治；对环境违法行为适用行政拘留的，一律依法移送公安机关处以行政拘留；对篡改、伪造监测数据等方式排放污染物的，涉嫌环境污染犯罪的，一律依法移送司法机关，追究刑事责任。

3月23日上午，部署会结束后，深圳市环境监察支队联合深圳市环境监测站、宝安松岗安监部门随即出动30名执法人员，兵分两路，直奔企业开展现场执法检查，经检查发现，2家企业涉嫌环境违法。其中，1家企业涉嫌篡改自动监测数据，1家企业含一类污染物重金属镍的废水涉嫌存在弄虚作假排放。

“目前，执法人员已固定证据，编制询问勘验笔录，接下来将进行立案处罚等法律程序。”深圳市环境监察支队副支队长曾庆郁介绍：“按照茅洲河顶格处罚规定，污染企业将被处以20万元罚款。”

百万罚款13宗，均是未批先建

数据显示，2016年深圳对1688宗环境违法行为实施了处罚，比2015年增加了35.3%；罚款金额达1.52亿元，比2015年增加66%。其中，在茅洲河流域环境监管执法大会战投入大量的执法力量，查处环境违法行为549宗，约占深圳违法案件的1/3，移送涉嫌环境污染犯罪案件22宗，占61.1%。

“2016年深圳环保执法，无论是罚款力度还是数量都在近几年的数据中达到一个峰值。”曾庆郁称，2016年深圳产生百万罚款有13宗，均是未经环保审批擅自建设和投入生产的类型。“最为典型的是位于深圳市龙岗区的汇源衣物干洗收发部因废水直排违法行为被处以274万元罚款，成为了深圳史上最高环保罚单。”

2016年3月，执法人员对汇源衣物干洗收发部进行环保执法检查。检查发现，收发部没有做环境影响评价和取得环评批复，就擅自在环境敏感区建设清洗衣物、毛巾项目并投入生产，而且生产过程产生的废水直接外排。经对厂界排放口水样采集并检测，发现废水化学需氧量和悬浮物均超规定的排放标准。

同年4月，执法人员对该收发部送出责令改正违法行为决定书，责令其改正违法排污行为。5月，执法人员二度检查，发现收发部仍在进行生产，超标的废水也没有停止通过下水道往厂外排放。就此，深圳人居委对该收发部自4月30日到5月11日的直排生产废水违法行为实施按日连续处罚，和擅自建设项目做经营以及禁燃區燃用高污染燃料这两项环保违法行为进行处罚，共予以罚款274万元。