清新：向“老大难”动刀

沈立

早年畜禽养殖业兴盛，对清远市清新区当地水环境造成很大影响。针对这种状况，近年来清新区决心对全区范围内的畜禽养殖禁养区、限养区进行划定，实施环境综合整治。

“这里原本臭气冲天，现在养猪场关闭了，干净多了。”清新区龙颈镇朱屋村的村民洪叔如是说。农业面源污染，长期以来都是摆在各地环保部门面前的一道难题。近年来，为了守住“一汪清水”，清新区划定了畜禽养殖禁养区、限养区，持续开展畜禽养殖业环境综合整治，向“老大难”动真格。

划定禁养、限养区

倒塌大半的红砖墙、散落一地的灰瓦片、依稀可见的猪圈静静地躺在那里，这是记者在位于清新区滨江迳口饮用水水源一级保护区附近的一处废弃农舍所看到的情景——随着近年来清远市清新区畜禽养殖环境整治行动的持续推进，位于水源地附近的污染大户被一一拆除。

“这个养猪场最高峰养过300头生猪。然而，猪场距离滨江河仅仅300余米，日常养猪所产生的禽畜废水，通过一条窄小的泥土沟，直接排入到滨江河，造成河水一定程度的污染，附近群众对此也颇有怨言。为此，在整治行动中该猪场被拆除。”同行的执法人员向记者透露。

早年的清新畜禽养殖业盛行，然而由于养殖户环保意识薄弱，养殖废水直排江河的乱象时有发生，对当地水环境造成很大影响。

针对这种状况，几年前清新县决心对全区范围内的养殖产业进行整治，印发实施《清新县畜禽养殖禁养区限养区和适养区划定方案》（以下简称《方案》），对全区范围内的畜禽养殖禁养区、限养区进行划定。

“滨江饮用水源保护区，北江生活饮用水源保护区、自然保护区的核心及缓冲区、城镇居民区、森林公园、风景名胜区、旅游度假区等人口集中的区域，均被划分为禁养区。”清新区环保局相关负责人介绍道。

根据《方案》，清新区内的禁养区还包括：水环境功能确定为II类水质水体的流域上游，如漫水河、滨江河干流、大岩水、青龙寨水、黄洞水和桂湖水两侧的集雨范围；具有重要饮用水源功能的水库，如大秦水库1500米半径集雨区、大罗山水库、龙须带水库等；III类水质且为饮用水源准保护区，如新洲河、石坎河等6条重要支流两侧500米集雨区范围；城镇、农村集中式饮用水源地从取水口上溯2000米河道两侧1000米范围以及取水口1000米范围。

与此同时，《方案》规定，村庄规划住宅区及周边200米、高速公路两侧200米为限养区范围；而禁养区、限养区以外的区域则为适养区。

“常年存栏生猪100头以上、肉禽1000只以上、蛋禽500只以上等情形，均属于规模化养殖，在禁养区内一律令行禁止。”清新区环保局相关负责人表示，已建成的规模化养殖场，由各镇根据当地实际情况制定补偿标准及实施细则后，实施限期搬迁或关闭。

而限养区内，原则上仅允许农户零星或少量养殖，限制建设一切养殖场。已有的养殖场必须落实环境保护措施，废水必须达标排放。

“对于限养区、适养区内的畜禽养殖场，也要逐步整治，对养殖废水直排的责令限期建设相应的环保设施，保证达标排放；经限期治理后仍不达标的，实施关闭。”清新区环保局相关负责人告诉记者说。

“就算是在适养区内的畜禽养殖，清新也作了严格规定”——规模化养殖场的建设和环保设施，须严格控制养殖业废水直排量；规模化养殖场养殖废水必须达标排放，且严禁将达标排放的污水直接进入II类水水体、饮用水水源保护区和准保护区，必须经过一定距离的消减才能进入开放水体。要限制使用水冲清粪方式，禁止养殖废水直接排入开放的环境水体。

同时，引导限养区、适养区的规模化养殖场开展生态养殖或集约养殖，采取雨污分流、干清粪、沼气池、厌氧好氧等处理处置技术。“对于养殖散户，则引导其充分利用鱼塘、农田、菜地、林场等消化养殖废弃物，鼓励零排放技术”。

“目前，规模化养殖的粪便资源化率达80%以上，到2020年，资源化率要达90%以上。”清新区环保局相关负责人表示。

开展畜禽养殖综合整治

“拆除畜禽污染养殖场，是清新区2016年的十大民生实事之一。财政投入3000万元，采取‘先拆后补方式，对300余个畜禽污染养殖场拆除工作进行补助。截至去年年底，投入约1517.9万元，拆除栏舍156户。其中畜场137户、98434.6平方米；禽场19户、8275.8平方米。”

为了进一步推进邻近村庄、水源地等禁养区内的农户清退工作，清新制定了《清远市清新区畜禽养殖业污染整治工作方案》，该方案规定，禽畜养殖场选择自愿退出并签订“自愿拆迁协议书”的，可获得相应补偿款。

“自行關停并自行拆迁的养殖场按畜场每平方150元，禽场每平方50元的标准补贴，拆迁费由养殖户自理；自行关停但需政府组织拆迁的，按畜场每平方100元，禽场每平方20元的标准补贴，同时按照畜场50元、禽场30元每平方补贴拆迁费。”清新区环保局相关负责人介绍说。

对禁养区其它畜禽养殖场污染达标排放或经整治后达标排放的，经申请同意并签订保证书后给予3年缓冲期，期间严禁扩大养殖规模，期后自行拆除；对禁养区内其它畜禽养殖场，没纳入缓冲期整治，但愿意关停养殖场并签订保证书不再进行养殖生产、改作其它用途的，经申请同意后，可保留地上建筑物，但不能享受有关拆迁补贴。

为了笃实整治工作，清新区从顶层设计入手，成立了畜禽养殖业污染整治工作领导小组成员，由区相关领导、各职能部门以及各镇场主要负责人为成员的专门机构；各镇（场）政府快速抽调3人以上骨干力量，明确责任措施，负责辖区内禁养区畜禽养殖场拆除关停和限制限养区养殖场规模化养殖的监督管理工作，做到专人负责拆除整治工作及相关资料档案的整理，确保禁养区畜禽养殖场整治工作落实到位。

“由于拆除工作涉及农户的生计问题，在综合整治前期，清新采取宣传先行的方法，通过横幅标语、整治通知书、宣传栏等方式进行广泛宣传，做到家喻户晓，使广大群众认识到畜禽养殖业清理整治工作的必要性和全体性，营造整治氛围。”清新区环保局相关负责人表示说：清新结合前期摸底调查情况，深入养殖场，与养殖户面对面进行宣传发动，耐心地与养殖户做思想工作，争取更多的养殖户能够及时转变观念，签订自愿拆除协议书，做到自行拆除禁养区养殖场，切实帮助养殖户解决后顾之忧。

与此同时，畜禽养殖业污染整治工作领导小组办公室将组成巡查组，定期对各镇（场）整治行动开展情况进行跟踪督查。整治期间，辖区内禁止新建、扩建任何未经审批或备案登记的畜禽养殖场。所有新建养殖场必须按要求建设治污减排设施及完善相关环保审批手续。

此外，各镇还组织干部直接联系群众工作，各工作团队深入到禁养区内各村的养殖场，向养殖户做好政策解释，并及时收集养殖户的意见和建议。