建档立卡贫困人口生态护林员选聘策略

摘要：随着改革开放的不断深入，我国开始迈上了有中国特色社会主义的复兴之路，为了迎合时代发展的需求，提升国民经济水平，国家采取一系列措施引领贫困群众发展致富奔小康，以习主席为核心的领导人提出，以“精准扶贫”为这一时期党和国家扶贫工作的核心和重点。开发各种扶贫项目，优化并制定各种脱贫政策，提高人民生活水平。

关键词：建档立卡；贫困人口；生态护林员选聘

中图分类号： F326.2 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.08.054

扶贫工作一直备受国家的重视，为了提升人们生活水平，革新农村新面貌，缓解现阶段我国社会的主要矛盾，以建设全面小康社会为战略目标的新中国开始不断探索个性化发展策略。本文主要对建档立卡的定义、建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作坚持的原则、建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的现状分析、提高建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的有效策略进行探讨与分析。

1 建档立卡的定义

建档立卡是新时期开展精准扶贫工作的一朵浪花，是为精准脱贫实施的有效策略之一。它以贫困户的贫困原因、贫困状况、贫困等级等信息建立完善的信息档案，然后通过各级审核考察评定，最终确定为贫困户的家庭颁发评论卡，国家会予以贫困补助，帮助贫困户脱贫致富。

2 建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的基本原则

一是坚持公平竞争，公开考核的评选原则。

二是坚持科学评价，精准调研的工作原则。

三是坚持大力宣传，系统分析的工作原则。

四是坚持择优聘请，致力脱贫的工作原则。

五是坚持技能培养，素质教育的工作原则。

3 建档立卡贫困人口生态护林员選聘工作的现状分析

随着大时代经济的持续发展，前沿的战略形势已经对党和国家的扶贫工作提出了新的要求和挑战。现阶段，精准扶贫工作已进入“啃硬骨头”、攻坚拔寨的冲刺期，但仍然存在较多问题。

3.1 生态护林员选聘工作方案不科学，选聘程序不严谨

长期以来，采用抽样调查的方式得到的贫困居民数据来源不实，建档立卡的信息数据已经不能作为开展扶贫工作的依据准则，大量的脱贫人员浑水摸鱼，脱贫数据弄虚作假，人情扶贫、关系扶贫层出不穷，这都是扶贫工作方案的不科学、导致的。

选聘流程方面存在较多不足。在选聘之前，基层干部对党和国家颁布的政策认识不足，宣传工作不到位，使得参聘人员的资格不够，工作能力不足，影响后期的考核管理。在考核评价阶段，林业部门缺乏完善的制度管理体系，使得考核工作不能落实到位，加上林业部门与基层干部之间缺乏沟通，林业员扶贫工作难以精准实施。在聘请后，由于在职期间脱贫人员的管理政策不太完善，导致脱贫人员继续接受国家的扶贫帮助，无法展开后期的聘请工作。

3.2 护林员选聘工作的监督管理系统不完善

3.2.1对基层干部的管理监督落实不到位，导致基层干部的工作效率低 在实施具体政策时，必然导致工作开展落后，不能够及时解决所遇到的问题，导致建档立卡开展效率低等问题。

3.2.2 对护林员聘选工作的监督不到位，没有统一的评价考核制度 不完善的制度使得工作在开展中受到一定的限制，因此，在检查工作时，工作人员容易受主观评价的影响，导致评价不合理，不精准，影响实施优秀护林员的选拔工作，打击了工作人员的积极性，不利于工作的进一步开展。

3.2.3对建档立卡贫困人口生态护林员选聘政策工作宣传不到位，基层人员思想认识不足 从政策的战略提出到实施需要经过领导的宣传逐步到达基层群众，由于干部们缺乏对政策或工作的大力宣传，使得有些基层贫苦群众完全不知晓这一优惠政策。另外，基层干部对群众的思想教育宣传不够，不能让其他人了解工作的含义，由于基层百姓的理解能力有限，党员干部又缺乏有效的宣传策略，使得百姓不了解政策的扶贫对象以及相关的细节，最终导致扶贫护林工作的问题繁杂。干部宣传工作意识不强，在护林工作聘选工作的某一阶段出现脱贫现象后，护林员不愿离开工作岗位，导致工作的分配出现问题，这样的情况也不利于给员工积极进取的工作环境，导致后续的扶贫工作受到影响和阻碍。

4 提高建档立卡贫困人口生态护林员选聘工作的有效策略

4.1 完善护林员的考核管理制度，提高选聘工作质量

4.1.1建立健全互联网管理监督平台，采用“智能评分”的手段以有效开展实时异地管理与监督护林员工作 为提高员工的工作效率，关注员工的工作动态，将护林员的工作信息、工作技能、在工作时间的表现等都以数据形式载入互联网管理监督系统中，定期开展工作汇报总结会议。用计算机智能工具将信息系统中的工作表现以绩点百分比进行评估，进而在总结会议上对相关护林工作人员实施“优奖劣罚”的有效策略，最终达到提高护林员工作积极性，端正工作态度的战略目的。

4.1.2在聘选前，采用“一训三评”的考核手段对参选建档立卡生态护林员的贫困人员展开核评工作 在建档立卡的前提下，生态园区开展护林员聘选工作是较为困难的。在经济发展较为落后的偏远村落，贫困人口的文化水平、思想素养以及工作技能等都处于相对落后的状态。如果只为了让贫困人员有份保障的工作而盲目聘选，会使护林工作出现更多无法预想的问题。因此在聘选工作前，应该对参选人员进行“一训三评”工作。一训：即“一个月的培训教育”，三评：即“考评工作技能、考评知识理论、考评思维应变”。通过培训让相关聘选人员能够适应护林工作，最终的应聘以三评综合结果为基准。这种方式考聘能使参聘人员有效提升自己的思想觉悟和工作能力。在评价过程中要做到公平、公开、公正，对于护林员选聘期满经考核不合格即不予聘请，在选聘期内不积极工作，不认真履行职责、违反相关合同规定者不予聘请，最终通过考核的相关人员，即可签订管护工作合同。

4.1.3强化生态管理手段，采用KPI绩效考核的管理模式优化在职护林员考核评价，提高护林员的工作适应能力 在职护林员的管理评价工作可以采用KPI绩效考核的制度量化管理。绩效考核包含对在职护林员的平时工作状况的记录，对已脱贫护林员的后期分配以及对贫困护林员的继续学习的培训工作。完善建档立卡贫困人口生态在职护林员的考核管理工作，为现阶段新聘人员考聘管理与监督工作奠定了坚实基础，不仅有利于健全选聘制度的制定，更有利于监理选聘考核理念的创新。采用KIP绩效考核有效促进护林员适应自己的新工作，激发工作热情，端正工作态度，提升工作素养。

4.2大力展开政策宣传，落实护林员聘选工作

将“脱贫致富”作为宣传工作的总目标，将“公平公开”作为宣传工作的原则，将“精准择优”作为宣传工作的总战略，围绕“创新发展“为核心理念开展林业生态补偿脱贫的选聘活动。由于工作原因，使得脱贫项目的开展没能完成真正的扶贫任务。下级书记及村长在执行上级干部分配的工作时，没有将工作落实到位，使得脱贫项目年年开展，贫困农民年年贫的现象层出不穷。国家近年来实施的各种调整策略逐步提升了党内的工作作风，各种扶贫低效问题开始得到有效解决。就林业生态扶贫工作的实施，基层官员在接到项目通知时，要明确项目的核心理念和相关要求，大力宣传工作，帮助基层理解项目内容，严格按照政策流程开展工作。各层领导也要做好协助工作，必要时要下乡考察，使政策真正受益于贫困百姓，使制度真正改善贫困人口的生活现状，使方案真正走进现实生活，让贫困群众真正感受到国家的扶持，政府的帮助。

4.3 制定科学的林业精准扶贫方案，促进聘选工作顺利开展

目前护林员的聘选需做到“六准”，即聘选目标对象要精准、工程设计安排要精准、资金价值利用要精准、策略方案实施要精准、因村选派人员要精准、脱贫工作效率要精准。为有效开展“生态补偿脱贫一批”的具体行动，党和国家应将扶贫工作落实到位，将扶贫对象落实精准，林业部门应该制定科学系统的护林扶贫方案。按照具体的方案开展选聘工作，提升选聘质量。

一是明确林业生态的目标任务，精准指导政策实施细则。

二是大力宣传林业精准扶贫工程，精准助力脱贫致富。

三是构建生态与民生之间的桥梁，丰富脱贫产业多元化。

四是制定护林工作的选聘制度，优化护林工作考核策略。

五是加大林业生态的管理力度，完善护林精准考核流程。

4.4 优化建档立卡信息系统的数据信息，整合贫困人口信息资料，完善生态护林员选聘程序

对于扶贫工作，完善过去的建档立卡信息系统，对今后的护林脱贫项目一定会产生较为严重的消极影响。因此要重新优化建档立卡的信息系统，对基层贫困人口展开准确调查，完善系统的数据信息并促进贫困数据的有效整合，使扶贫工作精准到位，真正为贫困人口带来致富的希望。

在完善建档立卡信息系统的前提下，对生态护林员的选聘程序进行严格控制，对申报护林员工作的建档立卡贫困人员的相关申报资料，申报条件进行实地考察，使得选聘工作按制定流程依序进行。尤其在评定阶段，一定要结合信息系统中贫困人口的具体信息进行整合分析，确保精准扶贫，实现精准脱贫。

5结语

为了改善贫苦群众的生活现状，国家应积极探索并开设各种工程项目，不断给予政策上的优惠，实现真正的脱贫致富，提高人们的生活水平，缓解现阶段群众日益增长的物质文化需要，伴随经济文化的飞速发展，实现“全面小康社会”成为时代发展的核心战略目标，只有提高贫困人口的生活水平，才能为实现共同富裕奠定基础。

参考文献

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[2]李平.我省启动贫困人口生态护林员选聘工作[J].贵州民族报，2016，（10）.

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作者简介：曹沛，林业工程师，研究方向：森林资源管理。