晋察冀边区银行的历史作用及借鉴

王子璇

[提要] 1938年3月，晋察冀边区银行总行在五台山成立。晋察冀边区银行的成立，在开展货币斗争、扶植和发展边区经济、保证军需、支援抗日战争和解放战争等方面做出重要贡献。本文从抗日战争、解放战争两个阶段，介绍晋察冀边区银行的作用和影响，旨在从历史沿革的镜像中，全面系统地分析晋察冀边区银行的作用及影响机理，为现代金融业发展提供经验借鉴。

关键词：历史；边区银行；借鉴

中图分类号：F83 文献标识码：A

收录日期：2017年3月17日

晋察冀边区是八路军创建的第一块敌后抗日根据地，晋察冀边区银行于1938年3月20日正式成立，到1948年7月22日，与冀南银行合并组成华北银行止，历经10年。边区银行设在边区行政委员会所在地，在冀晋、冀中、冀热辽、冀察各设分行。总行之下，按行政区域与业务需要设置分行及支行以下办事处、营业所、兑换所、派出所等。晋察冀边区银行是敌后抗日根据地建立最早的一家银行，也是敌后19个抗日根据地中唯一经当时国民政府批准成立的一家银行。有关晋察冀边区银行的研究，大多集中在货币发行、财税经济等方面，也有分支机构如北岳银行研究、冀中分行始末等。本文从抗日战争、解放战争两个阶段，介绍晋察冀边区银行的作用和影响，旨在从历史沿革的镜像中，全面系统地分析晋察冀边区银行的作用及影响机理，为现代金融业发展提供经验借鉴。

一、抗日战争时期

（一）打击敌人。边区银行实施的一系列政策，有效地打破敌人对边区实施的全面封锁、迎击敌人“以战养战”和经济封锁的阴谋，保障了根据地的军需民用，奠定了持久抗战和夺取抗日战争胜利的经济基础。晋察冀边区银行通过推行政治、经济特别是有效的货币政策逐步占领根据地，而农会也动员根据地广大农民支持法币及边币信用，杜绝使用伪票。最后，以边币的胜利、伪钞和杂钞被挤出边区而宣告结束。边币的发行，给敌人“以战养战”的阴谋以沉重打击。

（二）建设根据地。晋察冀边区银行实行打击伪钞、发行边币，存款、放款和贷款农业、工商业，扶植生产等政策，对人民生活的改善，边区经济的恢复和发展，根据地建设发挥了重大作用。

1、贷款农业工商业。发展农业是边区经济的重心，针对农民资金周转困难、缺乏种子等的严重困难，边区银行发行农业贷款，并成立贷款委员会专门负责审查和分配贷款。1939～1945年，边区政府及其行署先后共放出贷款4，400余万元、贷粮18余万大石。此举不仅提高了农民生产的积极性，减轻了农民的负担，还恢复和发展了边区经济，巩固了晋察冀根据地建设，长远来讲为当代农业现代化和农村经济的繁荣积累了丰富的经验。

2、发行边币，建设经济堡垒。一方面晋察冀边区银行发行了边币，提出统治金融政策，即“提高边币信用，达到边区货币一元化，铸成抗战的金融堡垒”，并在冀热辽、冀中等地设立分行推行边币，提高边币的使用率和信任度。1940年底，边币占到了边区货币流通的80%。边币的发行保护了法币、驱逐了杂钞、打击了伪钞，在短短两年便充满了冀中市场，成功成为统一的本位币，为根据地的经济发展和人民生活的改善创造了有利条件。边币的发行在稳定社会秩序，推动整个边区经济的恢复和发展，建设根据地等方面做出巨大贡献，也使党的权威逐步巩固；另一方面边区建立平原关税实行行政管理，其基本精神在于“禁止奢侈品输入，限制代用品输入，奖励必需品输入，禁止必需品输出，限制可能被敌人利用品输出，奖励过剩品输出”，达到了保护贸易、扶植生产的目的，稳定了根据地工商业的基础。

3、稳定物价。抗日战争期间，晋察冀边区物资缺乏，投机商人囤积居奇，操纵物价，加之准备不足，导致群众情绪不安，物价波动上涨。晋察冀边区银行采取了一系列财政、税收政策，如缩小收购种类，购销结合，粮价的地方抛售物资，以平抑物价；粮价低的地方，要收购以调整物资。不仅保证了农民的利益，而且稳定了边区物价。

（三）支持教育和文化事业。晋察冀边区银行成立后，逐步建立起独立自主的货币体系，为做好边区财政工作打下坚实基础，支持了边区政府广泛开展宣传教育和社会文化事业。边区银行深入开展宣传教育工作，加强根据地人民对边区银行及其政策的了解，号召群众拒用法币，为边区银行政策命令的顺利实施打下基础，促进了晋察冀边区经济的恢复和发展。在有力的货币政策和财政政策支持下，根据地举办各种干部培训班，广泛团结知识分子，为根据地建设提供了大量优秀人才。

二、解放战争时期

（一）恢复生产。坚持有计划地主动发行货币，并修订存放款利率，以适应解放区经济发展的迫切需要，更有效地调节社会资金，大量吸收游资，防止资金外流，稳定金融。为发展国民经济，坚持向纺织业、农业、工矿业放款和贷款，比较突出的是冀东贷款。1945年，晋察冀边区、冀热辽行署在日本投降后，为保护人民利益，专门就无力偿还借贷的群体颁布暂行办法；1946年，晋察冀边区银行冀东支行借贷7，000万元，支持冀热辽行署与冀东区抗联发展生产。特别是用政府投资和银行贷款等方式，把资金投放到公共事业、合作社及其他有组织的生产事业中的政策，有利于充实社会资金和平抑物价，为解放区建设提供了重要的经济保证。

（二）支援战争

1、与法币斗争。国民党法币逐步入侵，边币阵地日益萎缩。为了改变这种局面，边区银行规定，一切物资输出要以集钞作为本位成交，向外输出时，必须办理携带证和出入口货物单，尽量输出土货换回必需品，杜绝法币滥用；在阵地斗争中，边区银行工作人员设立兑换点，贸易部门也积极配合，加快了驱逐法币的进程。这对于全力粉碎反动派掠夺粮食，防止物资外流，稳定物价，支援抗战有重大的积极意义。

2、外汇管理。为保护解放区境内民族手工业、工业与正当商业，稳定物价，发展生产，杜绝伪钞在境内流通，边区银行加强外汇管理，贯彻本币一元化政策。《华北解放区外汇管理暂行办法草案》规定，携带蒋币和外国货币入境者，一律需在口境银行兑成本币，严禁在解放区内流通计价和携带；携带赤金出境者必须经银行翻查批准并开具出境携带证。上述政策的实施，有效打击了伪钞，恢复和发展了根据地农业与经济，边币的地位得以巩固，后方的安定也为解放战争的胜利做出了巨大贡献。

三、晋察冀边区银行的历史借鉴

（一）晋察冀边区银行对新中国银行业发展有重要的开创和奠基作用。1948年7月22日，晋察冀边区银行与冀南银行在河北省平山县城南关合并，改称华北银行。1948年12月1日，华北银行、北海银行、西北农民银行三行合并，成立中国人民银行，总行设在石家庄。晋察冀边区银行为华北银行、中国人民银行的建立奠定了坚实的基础，同时晋察冀边区银行所制定的一些货币政策、规章制度，如为配合征收而紧缩贷款、加大库存以应对存款户提现的措施以及会议汇报制度的建立，都对新中国银行业的发展有深远影响，具有宝贵的历史价值。

（二）晋察冀边区银行的现实意义。尽管当今金融形势和面临的环境日益复杂，银行业服务经济社会发展的内容和形式发生了重大变化，但历史的传承不能割断。特别是在中国特色社会主义市场经济条件下，银行业的发展还有同业的竞争，不仅仅是单纯的金融创新和货币符号，从长远变革的视角、从提高核心竞争力的需要上，还要在加强党的建设、培育和践行社会主义核心价值观、塑造企业文化灵魂上做实做细。晋察冀边区银行在这方面做出了卓有成效的探索。在艰苦卓绝的战争环境中，晋察冀边区银行既遵循规律又灵活有效的货币政策，既講求经济效益又突出社会效益和普惠性质的金融理念，在当时发挥了十分重要的作用，对银行业的发展至今仍具有重要意义。

（三）河北应在历史的传承中做大做强银行业。晋察冀边区银行在河北境内成立，后来的华北银行、中国人民银行成立后也设在河北。金融是经济的核心，银行是国民经济的命脉。历史已经走过，河北应重视金融历史文化积淀，立足京津冀协同发展，依据自身定位和历史传承，加快金融创新，加大金融改革力度，引进更多金融机构和金融人才，充分发挥金融对经济的橇杠作用，为经济社会发展集聚强大动能。

主要参考文献：

[1]谢忠厚，肖银成.晋察冀抗日根据地史[M].北京：改革出版社，1992.

[2]（英）林迈可著.杨重光，郝平译.八路军抗日根据地见闻录——一个英国人平凡经历的记述[M].北京：国际文化出版公司，1987.

[3]彭真.关于我们的目前施政纲领[N].抗敌报，1940.8.19.