巡视工作制度研究

林霞

巡视是党内监督的重要手段，巡视工作制度是加强党内监督的有效手段，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的重要平台，巡视工作制度的建立，为全面从严治党提供了有力支撐，对于保持党的先进性和纯洁性具有极其重要的意义。党的十八大以来，反腐工作进入新常态，巡视工作制度在取得丰硕成果的同时，使其地位作用更加凸显，迫切需要我们深化理论研究，强化实践探索，不断推动巡视工作的制度化、规范化，为全面从严治党发挥更大的作用。

一、巡视工作制度的涵义及其发展历程

（一）巡视工作制度的涵义。巡视，《现代汉语词典》的解释是“到各处视察”。我国党内巡视制度是中国共产党为加强自身监督，在借鉴我国古代巡视制度的基础上所建立的一种专门适用于党内的、自上而下的、制度化的巡查监督形式。涵义是指中央和省、自治区、直辖市党委，通过建立专门巡视机构，按照有关规定对下级党组织领导班子及其成员进行监督的制度。其核心精神和实质是上级权力机关通过指派人员，采用流动的方式，割断监督者与被监督者的利害关系，解决“同体监督”的一些弊端，通过“异体监督”来实现对掌权者的有效监督。因此，巡视是一种权力监督行为，是对下一级别组织的执政、勤政、廉政等方面情况进行全方位的考察和评估。

（二）巡视工作制度发展历程的简单梳理。我们党一直高度重视巡视工作制度建设，1927 年党的五大决定成立中央监察委员会，1928 年制定中央巡视条例，1996年，中央纪委制定了《关于建立巡视制度的试行办法》，开始向地方和部门派出巡视组，对部分省（区）和部委进行巡视。1997年中央纪委出台了《重申和建立党内监督五项制度的实施办法》，巡视工作制度被作为五项制度的第一项被提出。2002 年党的十六大报告提出建立和完善巡视制度，2003年12月，中共中央颁发《中国共产党党内监督条例（试行）》，以党内法规的形式把巡视制度确定为党内监督的十项制度之一。2007 年党的十七大把巡视制度写入党章，2009 年 7 月中共中央发布实施《中国共产党巡视工作条例（试行）》，2015 年 8月中共中央颁布实施修订的《中国共产党巡视工作条例》。2017年1月十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》，从制度层面回答了“谁来监督纪委”的问题，通过一种科学规范的制度设计，把监督执纪的权力也关进了制度的笼子，这意味着巡视工作制度得到进一步深化和完善。

二、巡视工作制度存在的不足

截止2017年2月份，中央已完成十一轮巡视。尤其是2016年，中央巡视除了常规巡视外，还实现了巡视“回头看”，释放出全面从严治党的强烈信号。实践证明，“回马枪”威力十足、成效明显。巡视工作制度虽然取得了很大进展和明显成效，但其作为完善党内监督体系的重要制度，是一项新的工作，无现成经验和模式，尚处于摸索阶段，在理论和实践中都遇到了许多亟待解决得问题。

（一）巡视工作理论研究体系不完善。现有对巡视制度的研究文献比较零散，缺乏对巡视问题的系统性和前瞻性理论研究。多数理论文章停留在浅层次的研究上，比如巡视的地位、意义、作用和影响等，巡视工作本质性的理论问题涉及较少，如工作机制的完善、巡视方法的创新和成果运用机制的建立等，缺乏系统的理论研究。另外，目前的巡视工作只是巡视组去巡视，然后汇报工作，之后再巡视再汇报，一轮又一轮，没有专门的巡视理论机构与巡视组沟通，对巡视工作进行指导，缺乏理论与实践的结合。

（二）巡视工作队伍建设比较薄弱。巡视人员的素质直接关系着巡视工作的质量，巡视人员不仅要有较高的思想觉悟，更要有较高的政策理论和业务水平。但目前，巡视实践在队伍建设和机构建设方面，普遍存在缺少专门编制和专职工作人员；人才结构不优，人力资源素质不高；标准上重品德，轻才能；来源渠道偏窄，导致队伍活力不足；人才培养上，缺少系统培训，忽略轮岗锻炼，能力水平不高等问题。

（三）缺少有效的问责和激励机制。一方面强有力的责任追究机制是巡视工作高效率完成的重要保证。目前巡视工作条例只是明确要求了巡视工作人员的职责，并未对巡视工作人员完成巡视工作结果的好坏和失职渎职行为等作出相关规定，这种责任追究机制的漏洞，会导致巡视人员责任意识的淡化，不可避免的对巡视工作走过场。另一方面激励机制能有效激发巡视人员的工作热情。但是，巡视工作条例并未直接明确对那些有贡献的干部，有何表彰有何奖励，导致部分巡视人员做“老好人”，不愿积极主动地投入巡视工作中，工作热情不高。

三、进一步完善巡视工作制度的意见建议

（一）加大巡视工作制度的理论研究力度。一是坚持科学理论指导，把握巡视工作方向，探索巡视工作规律。要引导学者针对巡视理论、制度建设中的重大问题开展研究，开展相关问题研究。二是设立专门的巡视工作制度理论研究机构。加大人力物力的投入，设立专门的巡视办公场所和理论研究所，组建专门的理论研究队伍。充分利用高校、党校等理论研究优势，加强与这些部门的合作，通过召开理论研讨会或进行课题研究等形式进行理论研究，使巡视理论研究达到一个新的高度，更好地支撑指导巡视工作的开展。

（二）切实提高巡视工作的干部队伍素质。巡视工作内容的多样化和工作环境的复杂化，决定了巡视工作人员要有较强的业务能力和发现问题能力。除了熟练巡视工作的原则、方针政策以及方式、方法和工作流程外，还需要熟练掌握党务、政务、纪检监察、组织人事工作原则和业务技能，以及熟悉法律、法规等。因此，要重视巡视人员的专业化和职业化建设，高规格配备巡视组的干部。建立巡视人员选拔制度，加强巡视人员的选拔、管理、考核和培训，不断提高巡视工作人员的专业化水平。

（三）继续完善巡视工作的激励约束机制。重视对巡视官员的考核和奖惩，应建立对所有参与到巡视工作的主体的责任追究机制、巡视工作考核业绩制度、激励制度。通过追究巡视工作的责任，促进巡视成员端正巡视动机、增强监督能力、提升巡视效果；建议增加激励内容与形式，制定明确的奖惩标准，让工作努力者更加认真负责，让工作态度有问题的人员存在危机感，从而保障巡视工作的高效开展。

参考文献：

[1]金多：《改革开放以来党内巡视制度研究》，2016年.

[2]孙月霞：《我国党内巡视制度的理论与实践研究》，2008年.