五大发展理念视域下新疆精准扶贫路径探析

王永鹏 周建鹏　李文文

[摘 要] 十八届五中全会提出必须牢固树立并贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，并以此作为“十三五”规划与实施的指导理念，精准扶贫、脱贫是“十三五”期间我国重要战略目标之一，同样需要以新发展理念为价值导向。边疆民族地区的贫困治理一直以来都是我国政府扶贫工作中的重点与难点，当前新疆处于精准扶贫的攻坚期，以五大发展理念的丰富内涵去指导精准扶贫的探索实践十分必要。通过分析五大发展理念与精准扶贫的契合性，探讨新疆在精准扶贫工作中以五大发展理念为指导的可行性，创造性的提出了五大发展理念视域下推动新疆精准扶贫工作的实践路径。

[关键词] 五大发展理念；精准扶贫；新疆；实践路径

[中图分类号]F127 [文献标志码]A [文章编号]10036121（2017）02007406

中央指出，到2020年全面建成小康社会，是实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标，“十三五”阶段是全面建成小康社会的决定性时期，精准扶贫成为地区贫困治理的战略任务之一。新疆地处西北，由于受到各种条件限制，贫困人口基数大，脱贫速度相对缓慢，届时新疆要完成全面小康社会的目标，脱贫任务艰巨，时间紧迫。五大发展理念，对新时期新疆脱贫攻坚和精准扶贫工作的机制创新与全面转轨具有独特的理论价值和指导意义。[1]

一、五大发展理念与精准扶贫工作的契合

（一）精准扶贫以五大发展理念为指导

五大发展理念为深入开展精准扶贫、精准脱贫，不断提升改进扶贫工作能力提供了强大的科学思路和理念指引。在全面建成小康社会和脱贫攻坚的关键时期，需要新的发展理念为扶贫工作注入活力，实现扶贫工作方式的全面转轨，推进新疆贫困治理的机制创新。[2]129这需要为全面地梳理和把握五大发展理念的内涵，深入领会和贯彻习近平总书记五大发展理念思想，准确把握机遇，努力以五大发展理念推动精准扶贫工作，以创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念创新精准扶贫的机制、内涵、模式，使精准扶贫健康可持续发展。

（二）五大发展理念促进精准扶贫机制创新与转轨

新疆精准扶贫工作开展以来，扶贫政策实施有效，扶贫成就巨大，面上的扶贫任务已经基本完成，扶贫进入到攻坚阶段，剩下的都是硬骨头，需要精准识别，重点应对。复杂的民族文化因素使得新疆扶贫工作面临着更多的困难，精准扶贫无疑成为新疆实现全面脱贫的现实路径。落实精准扶贫，必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路：一方面，精准扶贫战略在新疆实践的机制体制尚需创新完善，如何将精准扶贫与新疆的区域境况有效结合，开创符合新疆特色的扶贫发展模式仍需研究探讨；另一方面，新疆精准扶贫工作仍需进行深层次的思维观念转变，强调扶贫理念的转变，探索符合区域形势并能指导新疆开展精准扶贫工作的扶贫路径。当前，以五大发展理念引领扶贫方式转变，促使精准扶贫在扶贫的方式、内容、目标、任务上发生全面的创新与转轨，才能为新疆精准扶贫创造出更好的解决问题的办法，推动精准扶贫、精准脱贫工作深入健康发展。[3]156

二、五大发展理念引领新疆精准扶贫工作的可行性分析

（一）创新发展：以创新理念推动精准扶贫模式转型

传统扶贫模式存在着后劲不足、缺乏效能等问题，创新理念的提出为其提供了新发展方向，从而推动精准扶贫模式由粗放、滞后、输血式的方法向精准识别、精准管理、精准帮扶的扶贫机制转变，实现精准扶贫长效发展，为精准脱贫、全面脱贫提供更为明确的方法指导。[4]802015年，党中央《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出“实现到2020 年让7 000 多万贫困人口摆脱贫困的既定目标，时间十分紧迫，任务相当繁重。必须在现有基础上不断创新扶贫开发思路和办法，坚决打赢这场攻坚战。”新疆制定实施了一系列推进精准扶贫的创新举措，制定了“划分区域、分类扶持、整村推进、连片开发、完善机制”的科学扶贫开发方针，形成了多措并举的扶贫攻坚体系和专项资金扶贫、企业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫等“四位一体”的扶贫新格局。扶贫攻坚任务在理念指导、制度设定、扶贫安排等方面进行了创新转变，将创新融入到常态化、制度化的扶贫工作之中，从而激发精准扶贫的活力，使贫困地区的“造血”机能不断增强。因此，创新精准扶贫模式是未来实现精准脱贫的动力所在。

（二）协调发展：以协调理念推进精准扶贫资源整合

地区发展失衡是造成贫困多发的主要原因，协调发展是对地区发展失衡提出的明确要求。以协调发展理念指导精准扶贫有利于平衡贫困地区的资源分配，使得地域范围内的精准扶贫工作实现效益最大化，配合全国范围内的扶贫工作统筹推进，更在于发展进度、发展重点上实现“全国一盘棋”整体规划，协同共进。2016年新疆扶贫开发工作会议提出，立足新疆区情，坚持精准扶贫与经济社会发展相促进；坚持精准帮扶与南疆地区扶贫相结合；坚持扶贫开发与生态保护协同并重；坚持精准扶贫与社会保障紧密衔接。提出创造大环境带动扶贫；改善民生拉动扶贫；产业就业促进扶贫；创新模式分类扶贫；文化引领扶贫。并以“访惠聚”工程为契机推进各项扶贫措施的落实，强化政策措施，加大对南疆四地州、边境地区、贫困山区的资金投入，使南疆扶贫、边境扶贫、山区扶贫协调并进，重点区域扶贫攻坚取得重要突破。总之，以协调理念引领新疆精准扶贫工作，能够带动扶贫资源协调、脱贫方向协调、确定脱贫优先目标与重点方向相协调，此外还强调坚持融合发展，提出加强兵地融合、援疆工作、军民共建相协调，南北疆扶贫战略相协调等一系列政策组合拳。举全疆之力，协调推进精准扶贫工作。

（三）绿色发展：以绿色理念保障精准扶贫可持续发展

绿色发展理念是实现精准扶贫可持续发展的重要内容，以绿色理念为指导，转变以往重视经济发展而忽视环境保护的发展模式，是体现生态和社会和谐发展在精准扶贫中的制度要求。[5]120新疆地处边疆，脱贫困难很大程度上在于其脆弱的生态环境以及恶劣的自然条件，加之早前的粗糙开发造成的生态破坏，经济发展不平衡带来的基础设施匮乏、发展空间狭小，造成贫困问题的复杂性。因此，推动精准脱贫，实现绿色发展、生态发展，既是推動新疆地区长效脱贫、和谐脱贫的有效保证，也是边疆地区精准扶贫的必然要求。当前，新疆既要注重对贫困地区人口的经济帮扶，也要兼顾对当地生态环境的有效保护，积极采取生态补偿机制、退耕还林、涵养水源，防止沙漠化等扶贫手段，促进经济社会发展与生态环境优化同步协调进行，注重绿色生态发展。总之，精准扶贫要以绿色发展理念为指导，确保精准扶贫开发的可持续发展。

（四）开放发展：以开放理念拓宽精准扶贫协同合作

精准扶贫应秉持开放的扶贫发展理念，打造多元化的社会帮扶脱贫体系，这样既能够广泛吸取社会扶贫资源，又能够激发扶贫工作的现实活力，而且能够提高新疆精准扶贫的工作效率。[6]621当前，新疆精准扶贫工作应秉着吸引更多优势资源，改变以政府主宰的传统扶贫模式，以开放参与的姿态，达到多元协同参与扶贫格局。当前，新疆应全面调动一切社会资本与发展资源参与到新一轮的扶贫攻坚之中，以期改变以往主体单一的扶贫模式，此外紧抓“一带一路”的战略机遇期，充分发挥新疆核心区的优势，以开放包容的姿态加强区域间合作交流，强调“走出去”与“引进来”并重，打造开放扶贫窗口，建立内外交互的精准扶贫、脱贫体系。

（五）共享发展：以共享理念确保精准扶贫成果惠民

共享发展理念是精准扶贫规划中惠民生的一大亮点。习总书记指出：“面对人民过上更好生活的新期待，我们不能有丝毫自满和懈怠，必须再接再厉，使发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着共同富裕方向稳步前进。”精准扶贫不仅能让贫困地区和贫困人口早日脱贫，也是早日建成全面小康社会的需要，更是为实现贫困人口早日脱贫共享小康社会发展福利的有效途径。为了使困难群众享受精准扶贫带来的社会福利，新疆不仅要在就业、教育、医疗等社会保障方面把精准扶贫政策落实到位，落实到户，而且要让贫困地区的贫困人口在发展共建中获得更多的幸福感与存在感，共享生存發展权利，从而以主人翁的姿态投入到脱贫攻坚中去。因此，以共享理念提升精准扶贫成果惠民生具有重要的意义。

三、五大发展理念指导下新疆精准扶贫举措

（一）创新精准扶贫内容

精准扶贫理念创。

新疆脱贫攻坚工作中，一个具有科学性、指导性、前瞻性的创新理念，必然会影响精准扶贫工作的进程。[7]10一方面，从“输血式”向“造血式”扶贫观念转变，既预防了返贫风险，又能够让贫困人口主动参与到脱贫致富中来。另一方面，从“漫灌式”向“滴灌式”扶贫方式转变，既是扶贫资源的优化配置，又是“五个精准”原则的体现。新疆应根据区情，更新传统以经济发展为核心的扶贫模式，抓牢贫困的根源，重视精神扶贫，扶智引领脱贫，大力发展贫困地区的教育，改变思想观念，增强新疆贫困地区的“造血”功能。如，加强对新疆贫困人口生产技能的培训，并且结合当地的生活习惯和风俗文化特点培育特色产业。以扶贫理念的转变引领新疆精准扶贫工作的开展。

精准扶贫机制创新。

创新精准扶贫机制即精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核机制。驻村帮扶机制即在贫困村实施驻村干部制度，与此同时还有社会扶贫机制、专项扶贫财政资金使用机制和金融扶贫机制等。[8]158创新精准扶贫的高效动态运行机制是精准扶贫工作中的动力源泉，新疆在精准扶贫中应灵活创新扶贫机制。一方面，利用“访汇聚”驻村工作组构建起扶贫沟通长效机制。通过走访慰问有效识别帮扶对象并及时传达脱贫政策；另一方面，充分发挥援疆机制对于扶贫开发的积极作用。如，以教育援疆提升贫困人口素质，为新疆贫困地区的发展培育建设人才；并引进人才，建立起社会各界参与帮扶的长效机制，从而为推动新疆精准扶贫工作助力。

精准扶贫模式创新。

精准扶贫模式创新，主要是通过扶持产业和就业发展、教育扶贫、医疗救助扶持、移民搬迁安置、低保政策兜底等“五个一批”以及“十大工程”基础上探索更多新模式。新疆精准扶贫实践中需要不断把创新理念融入到扶贫模式的开展上，例如，将市场需求与特色资源、民族传统技术、农村风土人情结合起来，针对贫困户实际情况进行技术指导，培育主导产业；根据农民意愿建立村镇专业合作社，把家庭小生产与大市场衔接起来，实现以特色产品、合作社为中心的产业集聚，提高贫困人口劳动能力、收入水平。此外，利用“驻村工作组”扶贫模式的主体作用，发挥援疆机制对于扶贫开发的积极作用，使新疆贫困地区农村，尤其是南疆片区尽快脱贫致富。

（二）协调精准扶贫资源分配

协调不同地域扶贫资源。

贫困地区往往存在扶贫开发的不平衡性，在精准扶贫的资源分配上也会存在不协调。以新疆的实际情况为例，南疆和北疆的发展水平存在巨大差异，所以在扶贫资源的协调分配中，要突出南疆为重点扶贫对象，做到优势资源用到真正贫困处。例如，在扶贫方式和扶贫重点方面，新疆应从以“整村推进”为核心的扶贫开发转向以集中连片特殊困难地区为主要突破口；在扶贫资源配给方面，尤其以新疆南疆四地州为重点，其更应以南疆边境片区、贫困山区为扶贫攻坚主战场。

协调不同领域扶贫参与。

在精准扶贫工作中，协调各个领域参与到精准扶贫、精准脱贫中来，不仅有效推动精准扶贫战略的深入进行，而且有利于带动万众帮扶。为此，新疆在精准扶贫实践中要鼓励财政部门、教育机构、卫生机构、科技领域、金融机构、保险机构等各领域的协同参与。[9]4充分发挥金融机构的助力作用，利用保险服务业创新农业保险机制，以保证扶贫兜底工作的有效实施。不仅如此，新疆精准扶贫还要配合“访惠聚”工程紧密协调起来，让精准扶贫落实到户，精准脱贫落实到责任上。

协调外来与本土的关系。

引进外资对于新疆当前吸引外来优势资源帮扶脱贫具有至关重要的作用，外来民营企业的驻入不仅为精准扶贫提供了新的活力，而且在贫困村脱贫摘帽后的发展上有助于避免返贫现象。新疆应做好协调外来民营企业到贫困地区投资办厂和吸纳农村贫困人口就业的工作：首先，相关部门必须建立政策激励、互惠互利机制，广泛协调动员民营企业参与脱贫攻坚，对参与扶贫开发的民营企业政策上开绿灯，重点支持那些就业容量大的项目。其次，外来企业由于不了解新疆的民俗风情，应协调帮扶企业开展用工招聘、吸纳贫困人员就业、职业培训等活动，协调企业自备劳动力与贫困地区劳动力过盛的矛盾。再者，新疆应统筹协调财政、税收、信贷、农业、国土、林业等各部门，为参与产业扶贫的民营企业提供综合配套服务，做好协调服务，推动“万企帮万村”精准扶贫行动。

（三）探索精准扶贫生态模式

开发绿色产业。

传统的产业扶贫模式不仅浪费资源而且破坏生态环境，鉴于新疆地处边疆，精准扶贫难度来自其脆弱的生态环境以及恶劣的自然条件，因此，新疆应更加注重精准扶贫与绿色产业开发的有机结合。新疆应开发利用其特色资源，发展符合民族风情的特色手工业和农产品加工业，例如，具有新疆民俗风情的农区畜牧养殖、妇女刺绣、地毯编织，以及水果罐头、酿醋、酿酒等农产品加工业，增加农产品附加值，拓宽增收渠道。利用现有科技成果，发展绿色环保太阳能产业、光伏产业、风力发电基地，改变能源消耗发展模式。新疆非物质文化遗产中存在着许多珍贵的传统文化资源，例如传统技艺制作、传统歌舞表演等，新疆精准扶贫应认识到其巨大的开发能量，激发民众创业动力，以优势文化资源推动精准扶贫稳步实施。

开展生态扶贫。

新疆应继续探索生态扶贫方式，结合新疆自然地理条件，针对环境恶劣地区，特别是海拔高、土地贫瘠、灾害多发地区，继续通过异地搬迁扶贫方式开展生态移民。对于干旱荒漠地区，要加强农田水利等基础设施建设，大力发展节水农业，壮大特色农牧产业，带动农牧民脱贫致富。建设生态保护基础设施，建设生态移民安置房，通过退耕还林、保护草场、水土流失治理以及荒漠沙化治理等综合生态保护手段，建立生态安全屏障，推进生态治理与精准扶贫协同并进，以生态扶贫探索精准扶贫新路。

增强可持续发展能力。

针对返贫的风险，精准扶贫应增强其可持续发展的能力。当前，新疆扶贫工作需要着力促使贫困人口思想观念的转变，即克服陈旧的“等、靠、要”观念，将思想观念转变到“造血式”扶贫和脱贫上来，使贫困地区人口通过自己辛勤劳动脱贫致富。应加强贫困人口生产技能的培育，改变贫困村单一的生产模式，例如，结合抗震安居和富民安居工程的实施大力发展家庭副业、庭院经济、庭院种植和牲畜、家禽养殖等，既可满足农民日常生活所需，又可在一定程度上降低家庭生活成本。此外，政府应提供政策指引，指导贫困地区人口农闲期间找寻外出务工门路，引导农民走向市场，进行民族特色清真饮食和食品加工，特色手工业和农产品加工，增加收入来源渠道。

（四）加强精准扶贫开放合作

加强开放交流。

以开放理念吸引更多资源流入精准扶贫领域，改变政府主宰的传统扶贫模式，是当下新疆精准扶贫工作的重点。新时期新疆扶贫工作，应继续发挥对口援疆优势，利用域外优势资源的注入，转化为本区扶贫资源，不断引入区域外的扶贫资源服务于新疆精准扶贫工作。一方面，以开放理念引领精准扶贫，引进先进经验模式、科学技术等解决新疆贫困地区制约脱贫的根本问题；另一方面，努力发展外向型经济，打造新疆优势特色产业走出边疆，走向国际，推动内外交互脱贫攻坚体系的完善。

鼓励多元参与。

扶贫开发不仅仅是全党的事，更是全社会的责任，是一种对贫困地区的深厚感情。因此，在构建开放式的扶贫工作格局中，精准扶贫应发动社会力量、各方面力量共同参与，形成政府力量和社会力量有机结合的精准扶贫机制。新疆的扶贫面广，脱贫形势严峻，精准扶贫更需要全社会力量的参与。[10]66新疆应通过宣传报道精准扶贫典型事迹，发挥舆论引导作用，提高社会各界对精准扶贫的认同感，调动他们参与的积极性。利用“希望工程”、“万企帮万村”等扶贫公益项目，引导社会各方面资源向贫困地区聚集。此外还应特别是要重视“互联网+”扶贫效应，以互联网为载体对接外部资源优势共享，使“互联网+”扶贫为贫困地区带来巨大的经济效益。总之，多元参与是精准扶贫的重要生力军。

紧抓“丝绸之路经济带”机遇。

“一带一路”建设，是我国对外开放战略的巨大转变，是新的历史条件下实行全方位对外开放的重大举措，新疆作为“丝绸之路经济带”的核心区，应抓住这一新的历史性机遇，将精准扶贫精准脱贫工作深度融入到“一带一路”建设的总体框架中，大力实施“走出去”发展战略，全力建设基础设施，培育特色产业，在参与“一带一路”建设中全面完成扶贫攻坚的目标任务，最终精准脱贫。

（五）共享精准扶贫发展成果

共享社会保障福利。

新疆开展扶贫工作以来，脱贫成果取得了重大成就，贫困人口的温饱问题已基本得到了解决，但他们扔处于贫困的边缘。在没有救助的情况下，仅靠他们自己是难以摆脱贫困生活的。健全的社会保障体系是社会和谐与稳定的关键，建立健全覆盖贫困人口的社会保障体系是我国一项长期重要的任务。新疆应积极完善健全社会保障福利制度，使贫困地区人口共享社会保障福利。通过精准识别对贫困人口建档立卡，由政府为其提供最低生活救助金，并完善健全贫困人口医疗保险、社区低保等制度，建立一套具有预防贫困作用的社会保障制度，让贫困地区共享社会发展带来的成果。

共享生存发展权利。

生存和发展权利是每个人最基本的权利，为了不让贫困问题成为阻碍地区人口实现发展权利的障碍，新疆的精准扶贫工作应以共享理念为指导，倡导机会均等，公平就业，每个人自由而全面发展。文化素质低，自我发展能力弱，思想观念落后，是阻碍贫困地区人口发展的关键，在精准扶贫中，新疆应对贫困地区人口进行扫盲，对南疆地区加大双语教育培训，切实克服“等、靠、要”的思想观念，加大对贫困人口生产技能的培育，加大科学文化知識宣传，使贫困人口摆脱安于 现状的思想，树立他们向往美好生活的信心，提高自我发展能力。

共享社会发展成果。

共享改革发展成果，使成果惠及百姓，才能实现社会公平公正，才能真正解决民生问题，化解社会矛盾。新疆在精准扶贫工作中，应通过增修道路、增建学校、医院等公共设施完善民生工程；通过健全社会福利政策、医疗保险制度来完善预防返贫机制。精准扶贫过程中要让教育、医疗卫生、公共就业等社会保障服务真正为贫困人口所共享，切实帮扶到位。总之，帮助贫困地区和贫困人口早日脱贫，既是早日建成全面小康社会的需要，也是让贫困地区人口早日脱贫享受小康社会发展成果的有效途径。

四、结语

精准扶贫是一项艰巨而又具有时代价值的的任务，五大发展理念引领下的精准扶贫是人人參与共建“中国梦”的过程。习近平总书记在关于扶贫工作的指示中，反复提出以“五大发展理念”为指导，“坚决打赢脱贫攻坚战”，实施精准扶贫，“确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”[11]因此，在精准扶贫的攻坚时期，新疆应把五大发展理念作为精准扶贫的价值导向，用精准扶贫的新成效为新疆的社会稳定和长治久安谋划新篇章。

[参考文献]

[1]习近平.落实创新协调绿色开放共享发展理念确保如期实现全面建成小康社会目标[N].人民日报，20160107.

[2]陈灿平.集中连片特困地区精准扶贫机制研究：以四川少数民族特困地区为例[J].西南民族大学学报：人文社科版，2016（4）：129133.

[3]刘解龙.经济新常态中的精准扶贫理论与机制创新[J].湖南社会科学，2015（4）：156159.

[4]高亚东.论以五大发展新理念引领精准扶贫工作[J].胜利油田党校学报，2016（7）：8083.

[5]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：120121.

[6]莫光辉.价值导向与贫困治理：新发展理念视域下的少数民族地区精准脱贫路径[J].武汉理工大学学报：社会科学版，2016（4）：621626.

[7]莫光辉，陈正文，王友俊.新发展理念视域下的精准扶贫路径[J].中国国情国力，2016（4）：1012.

[8]莫光辉，陈正文，王友俊.新发展理念与精准扶贫的契合及实践路径[J].广西社会科学，2016（6）：158162.

[9]陈金龙.五大发展理念的多维审视[J].思想理论教育，2016（1）：48.

[10]莫光辉，于泽堃.深入推进精准扶贫的实践方向[J].中国党政干部论坛，2016（5）：6669.

[11]习近平在中央扶贫开发工作会议上的讲话[EB/OL].http：//news.12371.cn/2015/11/29/ARTI1448754946845353.shtml，20151129/20161220.

[12]张继焦，刘仕刚.关于当前中国经济社会结构转型的几点思考[J].广西师范学院学报：哲学社会科学版，2016（1）：15.

[13]王立国.中国特色社会主义市场经济下公平与效率的认识与实践[J].生产力研究，2011（4）：120121+143.

[责任编辑]王立国