建立和完善高校基层党组织建设考核评价体系问题研究

李媛媛 张钦

摘 要：为更好的促进基层组织自身建设，发挥基层党组织的政治核心作用，提升高校基层党建的工作水平，建立并完善高校基层党组织建设考核评价工作体系至关重要。

关键词：高校基层党组织；建设考核评价体系研究；

中图分类号：G641 文献标志码：A 文章编号：2096-000X（2017）10-0031-02

Abstract： In order to better promote the construction of grass-roots organization itself， the basic-level party organization should play the role of political core， improve the level of the grass-roots party construction work， establish and improve the construction of colleges' basic level party organizations examination evaluation system.

Keywords： college grass-roots party organizations； the construction of examination evaluation system； research

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党的思想，指导推动党的建设取得明显进展和成效[1]。在全面从严治党新常态下，建立基层党组织建设考核评价体系，是新形势下加强和改进基层党组织建设一项重要工作，也是从制度上保证基层党组织建设各项工作落到实处的根本措施。

高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，担负着把党的路线、方针、政策落到实处的重要职责，是团结带领全校师生员工推进学校建设改革发展，促进校园和谐稳定的战斗堡垒和核心力量，在高校党的建设和改革发展中起着至关重要的作用。高校基层党组织建设考核评价体系不仅是高校基层党建工作的重中之重，而且是基层党建工作的关键环节和重要导向。

一、建立和完善高校基层党组织建设考核评价体系的目的和意义[2]

1. 建立和完善基层党组织考核评价体系是提升高校党建工作科学化水平的重要举措。高校基层党建考核评价体系的建立和完善，有利于规范基层党建工作考核的形式和内容，有利于党建工作落实，具有明确的目标导向作用，有利于实现基层党组织建设的规范化、制度化，加快提升党的建设科学化水平。

2. 建立和完善党组织考核评价体系是落实管党治党责任的重要载体。健全基层党建考评体系，将直接强化各级党组织“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，有利于督促、激励各级党组织和党员领导干部聚精会神抓党建，认真履行从严治党责任，提高落实党建工作责任制的积极性和主动性，推动基层党建各项任务的有效落实。

3. 建立和完善基层党组织考核评价体系是促进高校基层党组织自身建设的客观需要。近年来，各高校党委认真贯彻落实《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制实施意见》和《中國共产党普通高等学校基层组织工作条例》，高校党建工作成效显著，积极推动了学校各项工作的顺利开展。但是，我们也应看到当前在高校基层党组织建设方面还存在需要改进的问题，如：全面从严治党要求在基层落实还存在不到位情况，基层党组织建设工作存在不平衡现象，基层党组织活动缺乏经常性问题，党组织政治功能和服务功能还需进一步加强，党员教育管理和党员发展还需进一步完善等问题。通过建立基层党建考评体系，采取切实有效的措施，实现“以评促改、以评促建、评建结合、重在建设”的目标。

4. 建立和完善基层党组织考核评价体系是促进基层党组织规范化建设的有效抓手。为使高校基层党组织建设全面进步全面过硬，通过建立完善基层党建考评体系，将实现基层党组织建设有坚强有力的组织体系，有作用突出的党员队伍，有健全完善的制度机制，有形式多样的活动载体，有功能完备的场所保障，有完善详实的档案资料“六有”目标的相关要求及措施融入到考核指标体系中，进一步促进基层组织规范化建设。

二、目前高校基层党组织建设考核评价体系存在的主要问题

（一）考核内容及指标不规范

各高校基层党建工作考核评价体系中，考核内容不一，没有统一规范的考核指标，定性考核和定量考核指标分配不合理。如何根据基层组织工作特点、工作任务、工作效果的不同制定具体适合的考核内容及指标，各考核指标的具体分值的权重，如何真实客观反映基层党建工作的效果，有待进一步研究。

（二）考核机制不完善

各高校基层党建工作考核评价体系中，考核机制不够完善，应付考核多，认真落实少。有的缺少监督机制，整个过程无人管，年底考核时只能从文字材料进行评价，难以客观准确反映真实情况；有的缺少激励机制，考核结果运用不够，使基层党组织不能充分提高认识，普遍认为干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样，应充分运用考核结果，对基层党建工作客观真实的进行评价，让基层党组织和广大党务干部提高认识，加大工作重视程度，真正促进基层党建工作水平提升。

（三）考核方法不够科学

各高校基层党建工作考核评价体系中，考核方法不够科学，集中汇报多，下去督促检查少，缺少基层党组织建设全过程考核，存在突击考核现象。如何加强对实际工作中过程考核，如何在全校范围内形成“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”良好局面，这些值得我们深入思考。

三、构建高校基层党组织建设考核评价体系的实施途径

（一）确立考核评价标准，保证考核评价体系的规范性

构建高校基层党组织建设考核评价体系要严格依据《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》的规定，明确高校基层党组织的职责范围，同时结合高校基层党组织的工作目标和党建工作的实际情况，确立考核评价标准，提出每个要素的总体要求，并以此作为考核评价体系的理论构架，保证考核体系和具体考核指标的严谨性和科学性，使考核工作更加规范。

（二）量化考核方法，形成评估细则，保证考核评价体系的可操作性

构建高校基层党组织考核评价体系成功与否，在于评估方法的可操作性。高校的基层党组织考核评估体系重点在于考核内容、考核指标、分值权重到考评办法的设置。在考核内容和指标设定上应突出考核重点，做到宜粗不宜细；在具体操作上要充分考虑成本，突出体现科学效能，使考核方法合理可行、程序严密、资源共享；在总体把握上，注意灵活的使用，尽可能针对不同时期的特点，赋予不同的内容和权重，突出体现因时制宜，并在保持相对稳定的条件下，适时适度作出相应调整[3]。

高校可采取“6行6列方阵式”将考核标准“格式化”分解，形成具体且清晰“评估细则”，作为评价考核的标准依据。横列展现为：考评内容、总体要求、考评要素、评估分值、等次、评估记分办法、备注。竖列在横列的“评估项目”下展现的六列是：政治核心与保证监督、思想政治工作、党支部建设、党员及干部教育管理、工会及群团等相关工作、党建工作特色加分。此评估体系标准以“方阵式”的模式确立了“考评内容”的每项“总体要求”与“考评要素”对应的测评点。“考评内容”、“总体要求”、“考评要素”这三个模块是一级、二级、三级指标相互包涵与被包涵的关系，是层层递进的关系。尤其是“考核要素”的三级指标是考核评估体系重中之重，是考评的基本点和确定评估分值和等次的根本依据。评估体系的核心在于如何确立竖列“方阵”六个大目标中逐项“总体要求”和“考评要素”。如何确立每个项目的评估要素至关重要。建立考核评估体系不仅要抓住重点、要害等关键环节，而且要确保体系的全面性、适应性和可操作性[4]。

（三）建立完善的考核评估机制，保证考核评价体系的实效性

各高校应按照“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”的目标要求，结合高校基层党组织的工作部门和职能特点，建立完善的考核机制，使考核真正的促进高校党建的发展。考核机制主要包括以下四个方面：领导机制、管理机制、監督机制、激励机制[5]。

领导机制就是在高校党委的工作议程中列入基层党建工作考核作为日常工作内容，成立考核评估工作的常设机构。党委领导要亲自抓，党组织部门要重点抓，党群部门和有关职能部门要配合抓。

管理机制就是要求高校党委每年都要对关于党组织建设的工作体局具体的任务目标和工作要求。

监督机制就是要求高校党委实时督促检查组织生活制度得落实、领导干部参加组织生活、党员领导干部参加双重民主生活会的情况，以及党员干部中出现的苗头性问题和群众反映的重点、难点、热点问题的处理和落实情况等。

激励机制就是要加大对党组织建设工作的投入，解决党组织活动经费不足的问题；关心党务工作者的成长，激励其做好工作，稳定队伍；对考核评定优秀的单位和个人应予以奖励，对考核结果较差或不认真对待考核的单位或个人给予必要的组织处理。

除此之外，各高校还应全面把握基层党组织的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设等内容，注重考核评价体系的实效性，使之成为便利、管用、有约束力的行为规范。

参考文献

[1]朱建春.党校应在全面从严治党中发挥“四个作用”[N].金华日报，2015-10-12（A11）.

[2]白洁.关于高校基层党建考评体系建设的思考[J].党建纵横，466：22-23.

[3]周威.高校基层党组织考核评价问题研究[J].沈阳工程学院学报，2007：182-183.

[4]唐朝继.论高校党建工作评估标准的构建[J].理论月刊，2008：86-88.

[5]蒙启明.构建高校基层党组织党建工作考核体系的思考[J].广西工学院学报，2006：107-109.