工程招投标阶段的工程造价控制与管理

杨军荣

摘 要：工程造价的管理贯穿于工程的施工全过程，工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分。从建设项目的前期方案确定、设计阶段的方案优选等方面都体现了合理确定工程造价重要性，建设工程造价的合理确定和有效控制是工程建设管理的重要组成部分，控制工程造价的目的不仅仅在于降低造价，使其实际更趋于合理性且不超过批准的概算，而更积极的意义在于合理使用人力、物力、财力，以取得最大的投资效益。如何合理确定和有效的控制建设工程造价，就要对工程建设全过程进行造价控制。

关键词：工程；招投标；工程造价

一、今下建筑项目的工程造价在我国的发展状况

项目的决策、设计、招标与开展是建设工程的造价控制需要把握的四个阶段。在决策阶段，主要是根据有关方面提出的项目建议书，来对建筑工程的设备投资与价格预算进行估计；在设计阶段，主要是根据提出的决策，来进行初步与细化的设计，设计的内容包括图纸、概算指标、预算定额等；在招标阶段，根据所定计划来分析确立合理的合同价格；在项目的开展阶段，主要是根据相关的预算以及相关的方案来调整合同，实施方案，只至最终按期竣工。然而目前我国的工程项目在工程价格控制上仍然处于低级阶段，往往忽视对项目决策与设计，取而将承包工程的价格作为重点，比如在对一个工程进行设计时，相关的设计师没有明确相关的职责，在设计工程时忽视对价格的考虑，这就使得建筑工程的技术与设备与实际的经济承受能力相违背，从而在一定程度，导致资源的浪费，提高了实际成本。

二、造价控制在现阶段出现的弊端与隐患

1.工程建筑方面具有不合理的竞争市场。自21世纪以来，随着人们生活水平的不断提高，我国的建筑行业取得了迅猛的发展，与此同时，建筑市场存在着不合理的市场竞争，同行业之间存在恶性竞争，随着长期的发展，导致竞争市场变得极为不规范。许多的施工单位为了盲目的追求最高利益，往往通过不正当的手段，购买不正规的原材料，从而扰乱了建筑工程市场。

2.工程建筑方面的价格控制体系存在漏洞。一个项目工程，只有具备了完善的管理与控制体系才能使得工程项目获得最大的经济效益与社会效益。[1]在现阶段，我国的工程造价控制体系与管理体系不够完备，许多的建筑单位往往为了获得最大的经济效益，采取减少投资的手段，大量裁减人员，因而造成大量的人员流失，使得许多的项目无人管理，造价控制无法得以正确实施。

三、进行有效的造价控制的着重点

（一）招标文件的编制

招标文件是招标人意愿的反应，属于纲领性的文件。整个招投标过程甚至造价的全过程都将受到招标文件的制约。为了进一步规范资格预审文件、招标文件的编制行为，国家九部委颁布了文件，其中包含了投标邀请书、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、工程量清单及图纸等重要环节。招标人应客观、理性的拟定招标文件，使其既符合法律又有利于工程建设的顺利实施，有利于监管工程质量，有利于控制工程投资，减少索赔事件发生。

1. 明确报价口径

投标单位只有响应招标文件遵循同一规则进行报价，才具有可比性。清单招标应采用综合单价自主报价。除清单计价所要求的报价口径外，各级建设主管部门也制定了相应规定。

2. 确定合理的标底和最高限价

现阶段标底不是确定中标价的基准，它反映的是社会平均生产力水平，是预期价格，起到了控制投资，评标参考的作用。无论“标底价”或“最高限价”在市场经济条件下，必须兼顾招标人的期望值与社会平均生产力水平。工期短、质量好、造价低是每个招标人的期望的，但这并非是理性的。盲目的压低“标底价”或“最高限价”造成中标价严重失真，就出现了低价中标高价结算、偷工减料、质量安全事故频发、半拉子工程、拖欠工资等现象。目前，“标底价”或“最高限价”目前也具有一定的公开性，是一种事前的控制，可以很好地杜绝暗箱操作，防止腐败现象的滋生。

3. 编制准确的工程量清单

工程量清单是招标文件的核心部分。因此清单编制必须科学合理，内容明确。要选用具有相应资质的中介机构进行编制。编制过程要注意以下几点：（1）全面了解工程的设计文件、技术文件、现场勘查情况和施工条件。（2）按国际清单要求设定清单项目 ，准确表述工作内容与工作要求，规范使用计量单位。（3）清单项目设置完整，不漏项。（4）工程量计算必须准确，不然给投标人实施不平衡报价以可乘之机。（5）根据工程项目的具体特点和实际情况，考虑适度的预留金，为准备充分的建筑资金提供依据，避免因资金缺口而影响工程进度，也防止工程严重超支。

4. 完善的合同条款

通过招投标选择中标单位，签订施工合同，确定合同价款。合同主要条款也是招标文件的重要组成部分，包括以下造价条款：（1）合同类型。（2）工程款的支付方式。（3）合同价的调整。

（二）加强评标过程管理工作

目前评标委员会在评标过程中由于时间紧，对项目的技术、经济指标缺乏充分的了解，易造成评标工作难，评审结果丧失公正。

1.强化评标工作，可借助计算机辅助评标系统，有利于规范、统一投标文件，降低废标率；有利于对各投标报价进行多项对比，提高评标效率；有利于减少人为因素，体现准确性、公正性。

2.強化评标工作，要求评标专家在评审过程中不仅要审查投标报价是否存在缺项、漏项，还应当从技术与经济相结合的角度，对工程内容的完整性，施工方法的正确性，施工组织和技术措施的合理、可行、单价和费用组成，工期和消耗的费用，利润是否合理，主要材料的规格、型号、价格是否合理等方面进行评审。

3.加强评标工作，要重视询标环节。对于评审委员会提出的质疑，给投标人充分解释、阐述的机会，要求投标人提供具有说服力的证明材料。

4.加强评标过程，重点要突出对企业个别成本和不平衡报价的评审，必要时可要求投标人提交企业定额报价分析表。

（三）标后管理抓落实

中标通知书发出后，承发包双方应遵守诚实守信的原则，订立严密的合同条款，及时送当地建设行政主管部门进行合同备案，加强合同履约管理。禁止中标后，双方再次签订与原合同相背离的黑合同，用以规避监管，使招标流于形式，不利于工程造价控制。

1. 设计变更与签证管理

严格控制设计变更和现场签证，确需变更应尽早变更，以减少损失。重视事前控制，避免竣工决算时补签证。规范变更、签证程序。复制一套完整的计量、变更、支付管理办法。对于变更的内容和工程量要进行现场抽样复核，保证签证内容的准确性。

2. 索赔管理

索赔事件的发生无论对建设工期还是造价都有较大的影响。项目实施阶段，发包人指令不当、发包人未能提供相应的施工条件、工程进度款滞后支付、不可抗力等事件都可引起承包商提出工程索赔，所以对索赔要有前瞻性，索赔管理的重点在于预防。

四、结语

工程项目要想获得最大的经济效益与社会效益，就得严格把好工程造价控制这一关，建筑工程的造价控制包含几个复杂的阶段，在工程造价的实际控制过程中，需要严格控制各个环节的实施情况，确保各个环节能够最大限度地得到控制与管理。

参考文献：

[1]吴萍萍.浅谈建设项目工程造价控制方法的研究与应用[J].四川水泥.2015（05）：84

[2]朱文旭.建设工程项口造价控制的研究与应用[J].住宅与房地产.2016（03）：115

[3]许友平.建设项目工程造价方法的研究与应用[J].建材与装饰.2016（14）：189-190