林业规划设计工作存在的问题与对策

朱朝伟

1林业规划设计基本认识

“林业规划”是指国家或地区对林业事业的长远发展计划，是对今后一个较长时期的指导性纲要。它是通过对现状及未来整体性、长期性、基本性以及发展趋势的科学分析后，从宏观上提出相应目标（建设内容）和实现目标的保障措施。分为发展规划和具体规划两个类别。规划与计划基本相似，不同之处在于：规划具有长远性、全局性、战略性、方向性、概括性和鼓动性，其基本意义由“规（法则、章程、标准、谋画，即战略层面）”和“划（合算、刻画，即战术层面）”两部分组成，“规”是起，“划”是落；从时间尺度来说侧重于长远，从内容角度来说侧重（规）战略层面，重指导性或原则性。计划的基本意义是指办事前所拟定的具体内容、步骤和方法；从时间尺度来说侧重于短期，从内容角度来说侧重（划）战术层面，重执行性和操作性，计划是规划的延伸与展开。设计就是按照任务的目的和要求，预先定出工作方案和计划，并绘出图样的活动过程，是把一个计划、规划、设想通过视觉的形式（各类图件），再辅以文字和数据说明而表达出来的活动过程。设计从类型上大致可分为总体设计、项目设计、工序设计；从阶段上可分为初步设计和作业（施工图）设计。林业上的作业设计又可分为造林作业设计、封山育林作业设计、低产（效）林改造作业设计、抚育（间伐）作业设计、采伐作业设计等。

2当前林业调查规划设计工作中存在的问题

2.1认知不足，重视度不高

第一，对规划和设计的概念不清，相互混淆，规划就是设计等。第二，规划设计是国家规定的必要动作，没有实际意义，没有规划或设计造林、管护、采伐等营林生产仍然进行。第三，由于对林业调查规划设计工作持可有可无的态度，对其过程和结果就听之任之，规划或设计成果的科学性和可操作性不高，对林业生产建设的指导性就不强，失去了规划设计应有的作用和意义。

2.2没有激励机制，难于调动技术人员工作积极性

要搞好一个规划或设计，需做大量的调查工作，包括资料收集、整理分析；包括立地条件的调查、统计归类；包括规划设计所涉及的经济技术指标的调查收集；还包括种苗情況的调查分析等，这些工作有的要协调部门配合、有的要爬山涉水，是体力劳动和脑力劳动的综合。辛辛苦苦、加班加点完成一个规划或设计，待遇与坐班的人一样，技术人员的工作积极性很难调动。

2.3政策面投资不足，导致规划设计流于形式

目前的林业建设项目，特别是营造林项目，大都是补助性质的，基本没有足额的投资，技术人员很难按实际需求完成规划设计。以目前正在建设的天保工程森林抚育、特色经济林建设3个项目为例，天保工程人工造林300元/667m2、森林抚育120元/667m2、特色经济林建设低到30元/667m2。鸡东县目前人工费用在100～200元之间，我们取下线值100元/工日。正常情况下，人工造林林地清理需1个工日、整地和造林各需1～2个工日；森林抚育从标记到剩余物清理完毕667m2至少3个工日，基于以上实际，勿庸置疑，财政投资不能保障基本的劳务费。而这些项目建设除劳务费外还有种苗、管护、施肥、抚育等建设内容需要投资，而造林主体又没有其它投入，在这样的情况下，技术人员很难对项目投资进行切合实际的概算。因此，规划设计就只能流于形式，其科学性和指导性很难体现。

2.4部分技术人员专业素质和敬业精神不够

林业调查规划设计要求具有相应的专业技术水平、业务技能和一定的文字功底，但是从事管理和调查的工作人员专业素质却普遍较低，技术水平也不达标。主要是很多工作人员本身不是林学专业，业务知识不强，再加上不认真学习，缺乏一定的技术知识功底。同时，规划设计需要花费大量的时间和精力去搞野外调查，敬业精神差的技术人员就闭门造车，导致规划设计成果质量低下。

2.5先进的科学技术得不到有效的运用

由于领导层重视不够和相关硬件设施（测量工具、计算机、相关软件的购买和运用等）不足，很多基层技术人员对先进技术运用不够或者是就不会运用。如地理信息系统（GIS）、遥感（RS）和全球定位系统（GPS）以及组培等技术。导致鸡东县的林业规划设计还停留在20世纪80年代的水平，工作效率低，且设计成果质量不高。

3提高林业调查规划设计质量的对策

3.1加强学习、提高认识，对规划设计工作给予足够的重视

规划设计在营林生产中的作用可以概括为以下几个方面：一是通过规划，把一个较大的或者是某个产业的建设项目做出通盘的考虑，科学合理地做出长远设计；二是把先进适用的科学技术安排到山头地块，达到保障造林质量，提高造林成活率和林木生产力的目的；三是通过规划设计加强营林工程的技术性和可操作性，克服盲目性，避免人、财、物力的浪费；四是建设营林生产的科学的工程管理程序，逐渐走入科学化的管理轨道，提高工程建设效益。因此，各级领导和技术人员要加强学习，提高对林业规划设计的认识。

3.2政策扶持，加大投入

政策的扶持对于林业建设是起决定性作用，政策扶持的完整性和足额性是规划设计的前提，因此，政府要加大林业建设的扶持力度，以提高项目建设的可能性和可行性。另一方面，对相关技术设备的投入是提高规划设计质量的基本保障，所以要加大投入，提高规划设计所需的硬件和软件设施。

3.3加强技术人员的继续教育，提高技术人员的专业素质

一是加强与西南林业大学、云南省林业技术学院等涉林大专院校的联系，让在职技术人员尽可能得到系统的学习；二是加强与国家林业局昆明院、省林业调查规划院等专业队伍的联系，争取让鸡东县相关技术人员通过轮岗或其它形式跟着他们在生产实践中得到充分的段炼。三是举办培训班，请相关院校或专业人士结合鸡东县实际，讲授林业调查规划设计的专业知识；四是聘请相关专业人士对我县所做的规划设计成果做专业审查，在实际工作中段炼和培养技术人员，提高他们的专业素质。

3.4建立奖惩制度，提高技术人员的工作积极性和敬业精神

全县11个乡镇、8个国有林场和1个苗圃要根据本地资源情况和立地条件，制定规划设计的奖惩制度，如根据外业调查的难易程度，分别森林抚育、天保工程、退耕还林、低效林改造、林下资源开发等项目制定具体的奖惩制度，让规划设计人员看得到前途和利益所在，也看得到风险和危害所在，以提高他们的敬业精神和工作积极性，保证规划设计成果具有科学性和可操作性，实现其应有的作用和意义。

3.5加强与边缘学科的联系，把先进、适用的新技术运用于林业调查规划设计

鸡东县的规划设计工作要加强与边缘学科的联系和渗透，把那些先进、适用的新技术运用到实际工作中，如地理信息系统（3S技术），各种制图软件和调查工具的应用等，以提高规划设计质量，保障建设项目的顺利进行。

3.6建立健全责任追究制度

一个规划或设计，从时间界限上讲，至少要到这个项目实施、验收完毕；从科学性上讲，应当根据项目建设的实际情况和需要，融入现代科学技术；从可行性和操作性上讲，应当保证在实施中不出现原则性偏差，不能子虚乌有，欺上瞒下，不论质量优劣，有个本子就行。因此，在全县建立健全规划设计的责任追究制度，从制度上保证规划设计的质量，以杜绝个别敬业精神不够的技术员闭门造车、弄虚作假很有必要。