浅谈地籍资料在土地管理中的作用

杜红

地籍资料是进行地籍活动的历史记录，是按制度保存起来以备考查利用的地籍、簿、册、图件等资料，因其自身的技术特点和要素成为我们企业进行统筹规划和相应管理的重要的基础资料。.地籍资料在土地管理中有着举足轻重的作用，是土地管理实施过程中最基础的工作，也是管好、用好土地的基本依据。地籍资料翔实有效，能更好的促进土地管理，减少土地纠纷，发挥其应有的效益，为土地管理工作实现现代化、效益化管理奠定基础。

一、地籍资料是取得土地使用权的重要依据

地籍资料是用地单位取得土地权属的过程中发生的一系列文件、协议、记录以及土地使用情况等等有关方面的资料，它是地籍管理中最基础的工作，是全面研究土地的权属、自然和经济状况，建立地籍图、册进行地籍调查、土地登记等的一系列工作体系中政策性、技术性均很强的地政工作的重要部分。地籍资料的管理和利用是土地管理工作的重要任务。其核心问题是土地的权属问题。建立、健全地籍管理制度，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，保持土地调查成果的现势性，而且可以为确权及权属变更提供依据。是土地权属管理的必要前提条件，也是科学管理土地的一项不可少的基础工作。目的就是为了掌握土地信息，进行土地权属管理，保护土地所有者的合法权益而采取的经济、法律和技术的综合措施体系。

单位取得土地使用权是指依照法律规定确认国家土地使用权、集体土地使用权、农村集体土地所有权、国有土地使用权、农村集体土地使用权和他项权力。土地确权主要依据国家有关法律、法规和政策中的有关条文，同时必须以合法的权属证件、历史档案资料和调查勘测记栽的事实为依据。这里指的历史档案资料实际上就是地籍资料。由此可见，地籍资料在土地确权中的作用。土地确权的中心内容是确定土地权属性质和土地权属来源的合法性。确定土地权属性质就是依据有关法律和政策，判断一宗地的土地所有权是国家所有，还是集体所有；主要查实所有者和使用者最初取得土地权力的方式有无法律依据。而地籍资料所记录的内容包括土地位置、地界、四至，权属来源、土地用途，利用状况、面积等基本情况，它涵盖和包括了土地确权所需要的所有文件、内容，是确权的最基本的不可缺少的重要资料。有了这些资料，我们所使用的土地就可以顺利的通过土地确权。

二、地籍资料是单位管好、用好土地的依据

土地管理是国家为维护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采取的行政、经济、法律和技术的综合措施。土地管理最基本的职能是国家对土地占有、利用进行的管理，维护社会主义土地公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。土地管理按其性质不同，分为土地权属管理和土地利用管理两方面内容，其中心任务是摸清土地家底和确认土地权属，为土地管理各项工作提供基础资料和科学依据。实现国家用地的宏观控制，保护耕地，制约和指导人们进行合理利用土地，保护土地所有者和使用者的合法权益等方面，都具有极其重要的作用。

作为我们石油企业管好、用好土地，就是要使用好、保护单位的土地资产。做到明确权属合法，面积准确，四至清楚，資料齐全，不丢一寸土地，并使其发挥最大的效益。2000年，我们北区供电公司大院部分土地被当地老百姓侵占，我们单位油地工作科及相关部门和人员进行了维权，但当地老百姓以当年征地没有办理手续为由，说此宗地的部分土地属于违法用地，拒不搬离该宗地。我们通过走访当年办理宗地使用权的经办人，并到市、县、油田档案室和相关单位档案室查找到了该宗地的所有征地的地籍资料，明确了四至，在这些最原始、最基础的地籍资料面前，通过县、乡油区部门的协调和当地公安部门配合，侵占土地的老百姓撤出了该宗地。维护了我们企业土地的完整性和合法性。事实证明地籍资料对于我们管好用好土地的起着基础性作用。

三、地籍资料进一步提高土地管理现代化基础

实现地籍管理现代化，首要的就是实现地籍资料的建立和健全。因为，只有翔实的地籍资料才能为土地管理、地籍管理提供最基础的手段。工作中，我们在上级业务部门的指导帮助下，努力向地籍管理手段现代化方面努力。高度重视地籍资料的积累和收集，使我们公司土地资料不断健全、完善。在此基础上，探索土地管理的好办法，利用先进的计算机技术和科学手段管理土地。把所使用的土地按地籍管理的要求和时间先后，征地面积、征地费用、用途、批准文号及宗地使用档案等基础资料，逐一整理输入微机，初步实现微机化管理。根据需要以及参照历年土地统计报表内容，建起了土地管理数据库，绘制土地图表、图纸，做到宗地情况数据详实、可靠完整，一目了然，查阅方便。实现土地管理现代化，需要我们做大量的工作。为此，我们把公司所使用土地及时录入土地管理系统，真正实现了土地管理现场、证书、数据库数据“三统一”，做到了土地资料管理的现代化、规范化。

土地的边界使用大地坐标界定，为地籍资料充实了更加精确的内容，它使原来的界址点由粗放的界桩成为一个数据点，使之更加细致化、数据化、永久化、精确可靠，为解决和避免土地权属或边界纠纷提供了最有力的、科学的数字依据。坐标系全国统一，而且是永久的，界桩丢了，坐标永存，是我们维护油田利益的强有力证据；也为科学业管理、科学规划使用土地提供了直观的图形。利用程序、闲置土地以及其他地籍资料的要素等情况都有一目了然，为领导科学决策提供了更加便利和更好的服务。

管理上的现代化，也带来土地使用上的更加科学化。我们坚持牢固树立“效益土地”观念，最大限度盘活存量土地资产，挖掘土地增值潜力，千方百计为企业获取良好经济效益“添砖加瓦”。近年来，我们通过查阅土地资料，根据区块的整体布局、道路规划选择上拿出合理可行的意见，尽量少征地，少投入，避免重复赔偿现象的发生。在变电站等工程施工选址时，在不影响项目整体功能的前提下，我们尽量考虑周围环境，在条件允许的情况下，多利用闲置的站，这样使土地资产得到充分利用，充分发挥存量闲置土地的作用。

综上所述，地籍资料在土地管理中起着重要的作用，是我们油田企业管好、用好土地的基本依据，也是单位减少工农纠纷、提高经济效益的法律依据。今后，我们将进一步加强地籍资料的信息化建设，为企业的可持续发展提供更强有力的保障。