法安天下 德润民心

苟小波

习近平总书记在中央政法工作会议上强调：“将来社会治理要科学，要用辩证法，不能简单依靠打压管控硬性维稳，还要靠柔性维稳疏导和化解”。道德是一个民族和国家的精神支撑，人无诚信不立、业无诚信不兴、国无诚信不强。加强群众思想道德建设是服务基层、化解民怨、融合党群干群关系的润滑剂，也是加强和改进社会治理的重要方法。合川区双槐镇以党员干部、群众为主体，以转变作风、改善民生为导向，以解决实际问题和提升综合素质为突破口，以市级非物质文化遗产“双槐善书”为依托，创新开展“首善双槐·德润民心”的社会治理工程，在发挥好法律规范作用的同时，通过以评立德、以行养德、以规促德等方式，促使全镇干部群众明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，疏导了群众怨气、化解了群众矛盾、理顺了党群干群关系，为推动基层社会治理探索了新的途径。

一、开展“首善双槐·德润民心”的时代背景

（一）“首善双槐·德润民心”是基层意识形态建设的迫切要求

经济社会发展常态化下，现有的道德建设力度不强，缺乏有效的地方特色，道德建设与地方文化联系不够紧密，与顶层设计的互动性较差，没有把社会所提倡的道德理念和价值追求与人们的日常生活紧密联系起来，而道德撕裂、世风日下的社会对基层意识形态建设是严重障碍和重大挑战。开展“首善双槐·德润民心”有利于把抽象、笼统的道德说教，以润物无声的方式，引导人们讲道德、尊道德、守道德，发挥明导向、正民心、树新风的积极作用。

（二）“首善双槐·德润民心”是化解基层群众边缘化趋势的现实要求

近年来，随着外出务工人员增多，农村空心化日渐突出，农村信息资源建设落户，社会不良风气的渗透，加上基层自治意识薄弱，老百姓对现实生活的感受力和参与感慢慢丧失，道德感、义务感也不断下降。开展“首善双槐·德润民心”，有利于有效提升社会治理中的群众参与度，获得感，安全感。

（三）“首善双槐·德润民心”是解决基层工作困境的客观要求

当前，基层群众面临主体地位缺失、参与渠道狭窄、参与水平低的困境，导致利益诉求渠道不畅，从而产生怨气、愤怒等情绪。有的群众与政府之间、群众与群众之间，遇到矛盾纠纷时，不是讲理讲情讲法，而是选择极端的方式。同时，个别党员干部理想信念缺失、群众观念淡薄、缺乏担当精神。工作中“慵、懒、散、慢、拖”，不作为、乱作为。世界观、人生观、价值观和党性修养、宗旨意识、思想作风缺位或错位。开展“首善双槐·德润民心”有利于唤醒党员身份，以党员的示范引导群众参与基层经济社会发展各项事业，凝聚群众智慧，拓宽参与渠道，提升群众参与度和获得感。有利于改善政风，提升党员干部执政能力和水平。

（四）“首善双槐·德润民心”是在群众中树立正确导向的必然要求

当前，基层群众还存在各种不良社会风气，低俗文化、迷信思想、邪教观念一定程度存在，开展“首善双槐·德润民心”有利于从思想源头上教化群众，积极引导群众树立正确的价值理念和科学态度，破除迷信，移风易俗，遵纪守法，自觉抵制各种不正之风，形成良好的社会道德风尚。

二、開展“首善双槐·德润民心”的主要做法

（一）围绕“善”文化，打造“首善双槐”载体

确立以“五善”工程为核心的“德治”工程规划，分别为：善政——党建固本工程，善聚——产业培元工程，善建——城建美颜工程，善治——法治正气工程，善德——人文润心工程。以“五善”工程，引领双槐镇党建、经济、社会、文化、法治和德治等各项工作，把“五善堂”（即：善政堂、善书堂、善学堂、善医堂、慈善堂）作为“德治”建设的载体，积极提炼以“善”为中心的精神内核，大兴崇善、学善、向善、行善之风，充分调动起机关、村（居）、学校、医院、企业等多方力量共同来参与社会治理，破解了社会治理难题，形成了多样化治理格局，努力实现全社会共治共享。

（二）围绕“德治·善治”，建立宣德扬善专业队伍

确定创新社会治理的目标，即努力将基层群众自治真正融入社会治理工作当中，通过一系列的“善”文化使相关工作措施得以实施，充分发挥道德的教化作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑，打造社会治理人人有责、人人尽责的命运共同体，构建全民共建共享的社会治理格局，调动群众参与平安建设积极性，形成“人人参与、人人共享”的社会治理大格局。

构建“1+19+N”体系，成立善行志愿服务团（队），吸收志愿者800余人（其中党员占比达56%），达到宣扬善行文化，宣扬社会正能量，吸引群众共同参与，改变现目前少数人做多数人工作的不利局面，变为多数人做少数人工作的状况。充分通过群众自治行为，唤醒群众自我管理、自我教育、自我服务的主人翁意识，从而激活基层群众内心中的真、善、美，让群众的力量真正爆发出来，切实体现群众工作“从群众中来，到群众中去”的核心宗旨。

（三）以规促德，建立尊法崇德的长效机制

系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则，特别是结合“五百活动”和“德·善”治镇活动，指导修订村规民约、居民公约、行业守则、干部联心规范，使我们所倡导的道德理念和价值追求成为人们日常工作生活的基本遵循。如开展的“最美双槐人”评比，评出了真善美与精气神。通过开展善行志愿者服务，营造“小政府、大社会”的格局，同时，组织群众自编自演小品、评书等，让群众在表演中受到无形的教育。

三、开展“首善双槐·德润民心”主要成效

（一）为夯实基层执政基础找到了新途径

民心稳则社会安，社会安则基层固。开展“首善双槐·德润民心”建设，让善文化在社会主义核心价值观中充分发挥作用，让善文化在干部群众中落地开花，成为群众工作的原动力，形成人人向善尊法的良好局面，用老百姓的身边的善事对老百姓讲，加强了干部与群众相互沟通，增强了群众对政府、干部的信任和支持，同时引导群众积极参与社会治理，为基层工作拓展了队伍，凝聚了群众力量，为社会经济发展提供良好的社会环境。

（二）为加强和创新社会治理注入了新动力

开展“首善双槐·德润民心”建设，充分调动群众参会社会治理的主动性和创造性，始终强调社会主体多方参与、共同治理，始终坚持人民群众的主体地位，促进了群众自我教育、自我组织、自我服务、自我管理。开展“首善双槐·德润民心”建设，还畅通了群众意愿表达渠道，融洽了干部与群众、群众与群众的关系，使群众遇事依法以理说，让群众消除对政府工作的误解，化解群众之间隔阂，有力地促进“民呼我应、民思我想”的新型社会治理格局的形成。如善行志愿服务团、道德评判团的成立，搭建了基层群众参与重大决策、公共事务的平台，并以制度的形式固化，形成了“大事一起干，好坏大家判，事事有人管”的基层社会治理生动局面。自此项工作开展以来，“善行志愿服务”取得了显著成绩：

1.共同参与社会治理。一是参与治安巡逻。以前的村（居）巡逻、流动人口管理及特殊人群管控等，主要是以镇、司法所干部和派出所民警为主，村（居）党员和群众参与的极少，结合“大巡逻、大排查、大走访”行动，将“善行志愿者”融入基层群防群治队伍当中，志愿者以网格为单位开展服务工作。据统计，每月镇村干部、党员和群众志愿者参与到本地夜间巡逻达1万人次以上。在元旦、春节放假期间，各村（居）党员和群众仍坚持主动巡查和相互管控，社会治安状况明显好转。二是参与法制宣讲。结合“12·4”宪法宣传日活动，镇党委组织镇村干部和善行志愿者队伍，积极参与到法制进村（社区）宣讲活动，共开展宣讲活动300余场次，讲好双槐故事，用发生在群众身边的正、反鲜活事例相互宣讲，相互影响，德治与法治产生了融合反应。三是参与矛盾纠纷的调解处理。各村（居）将本辖区存在的矛盾纠纷和疑难问题，摆在桌面上，与善行志愿者队伍共同研究解决办法，制定调处措施，引导群众广泛参与调解工作，用多数人来做少数人的工作成为习惯，切实将不稳定因素化解在村社基层。2015年治安案件发案119件，刑事案件发案93件；2016年治安案件发案102件，刑事案件发案77件，分别下降15%和18%；2017年1～2月治安案件发案11件，刑事案件发案2件，与2016年同期相比分别下降32%和66%；2015年群众来信来访72件；2016年群众来信来访60件，比2015年下降17%，解决回复率达95%以上；2017年1～2月共5件，与2016年同期相比，下降50%；2014年、2015年，社会安全感民调排名全区前列；成功教化、转化极端人员7人，2016年，社会安全感民调名列全区之首。

2.共同参与文明城区创建和农村环境卫生整治。一是参与文明城区创建和农村环境卫生整治活动。将文明城区创建和农村环境卫生整治的相关知识、要求、要点进行了培训讲解，镇村干部与善行志愿者一道，广泛深入到农村院坝开展宣讲活动，让广大群众明确了文明城区创建和环境卫生整治的重要意义和作用。二是镇村干部和志愿者800余人，动员、吸引了近2万名群众参与创建、整治活动，除了印制和购买必须的宣传用品、整治设施设备外，所有参与创建、整治活动的干部和群众，无一人提出要求和报酬，群众自发参与，标志着双槐镇“善行志愿”的理念和私事自办习惯已经初步在全镇党员干部和广大群众的脑中形成，农村环境卫生得到极大改变，群众在受益中改变了思维方式，为“德治、善治”工程向纵深发展打下了坚实的基础。

（三）为政风民风建设开辟了新思路

开展“首善双槐·德润民心”建设，通过思想带动行动，行动改变思想的方式，加强了党员干部教育管理，实现了党员干部人人想做事，会做事的良好政风。在群众思想方面，始终坚持问题导向，鼓励基层融合创新。将法治精神引领社会治理，教化民众，依法以理化解社会矛盾，更加广泛宣传贯彻执行党的方针政策，传递党的声音，传导社会正能量。通过梳理以“善”为中心的精神内核，进一步弘扬社会主义核心价值观，丰富“首善双槐”独特文化内涵，切实实现干部会做事，群众愿参与的良性互动。干部不光对群众态度和善、语言和善，而且还为群众办了不少善事，比如修公路、打水井、修堰塘，解决了群众出行难、吃水难、用水难，群众都看到眼里，记在心头。特别是党委政府发起组织的善行志愿者服務队，里面大多数党员干部，他们为老百姓调解纠纷，帮老百姓巡逻护院，是真正为老百姓做实事的人。

党员干部教化，群众响应传播，以“多数人做少数人的工作”为目标，突出抓好意识形态教育和基层自治工作，将普通的志愿者由“传播者”向“培育者”转变，活动由“声势”向“深度”转变，效果由“推动工作”向“服务群众”转变；促成群众观念意识转变和德治法治习惯的养成，这是探索创新社会治理的理想途径之一。

作者单位：重庆市合川区双槐镇

责任编辑：胡 越