高职学生顶岗实习权益保障的法律思考

彭晓云

071000 河北软件职业技术学院

【摘 要】职业院校学生在顶岗实习时合法的人身权益与财产权益频频遭遇侵害，主要原因在于顶岗实习的法律性质模糊，立法缺失以及教育行政部门、职业院校与学生缺乏足够重视。我国应构建职业院校学生顶岗实习权益法律保障体系，在平衡实习单位、学校与顶岗实习生三方面利益的基础上，健全职业院校学生顶岗实习管理法律、完善教育管理、唤醒顶岗实习生的维权意识，最终实现保障职业院校学生顶岗实习权益的目标。

【关键词】高职生；顶岗实习；权益；保障；法律

顶岗实习，是指职业院校按照专业培养方案的要求，组织毕业年级学生到企事业等用人单位的实际工作岗位所进行的实习。顶岗实习权益，指的是职业院校学生在顶岗实习期间所应享有的，受法律保护的人身与财产权利和利益。本文的职业院校包括五年制高职院校与三年制大中专院校。顶岗实习是高职院校实践性教学体系的重要组成部分，是职业教育实现工学结合，突出学生就业能力培养的有效形式和重要途径。不同于普通实习，顶岗实习需要实习生完全履行企业岗位的全部职责，导致人身、财产权益遭受侵害的案件越来越多。前程无忧网发布的《实习安全调查报告》显示，46%的学生有上当的经历或感受，27%的学生实习时没有签订实习协议，无故辞退、被迫加班和克扣工资被列实习学生权益受损现象前三位。这证明现行的职业院校学生顶岗实习制度存在着重大的缺陷，实习权益没有得到很好的保障。可是，我国尚缺乏对这一问题的专门法律规定，不能很好地完成保障顶岗实习学生合法权益的任务。因此需要深入研究这个问题，构建保护顶岗实习学生权益的法律保障机制。

一、明确顶岗实习学生的法律地位

在我国现行法律体系下，实习学生不被视为劳动者，无法适用《劳动法》、《劳动合同法》对其与实习单位之间的关系进行调整。但是，从根本法的角度看，《宪法》并未否定作为学生的公民所享有的劳动权利，并且《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》第四条所列举的不适用劳动法的范围中，并不包括在校实习生。纵观国外职业教育立法，大多已明确规定了实习学生的劳动者地位，并相应规定了其在实习期间报酬权、人身权、休息权等合法权益，如德国《联邦职业教育法》规定企业必须与在本企业实习的人签订职业教育合同，《法国劳动法典》将学徒纳入适用范围，因此从立法的层面，承认实习期间学生与用人企业之间的劳动关系，明确顶岗实习关系中各方的权利义务，也应当是我国未来立法的趋势。因此，我国可以参照国外先进的立法经验，将高职顶岗实习学生也纳入到《劳动法》的适用范围，除了劳动报酬由于其在校生身份与普通劳动者有所区别外，在工作条件、工作时间、休息休假、劳动保护、工伤保险等方面应当获得与普通劳动者同样的待遇。

二、规范顶岗实习协议，确定顶岗实习关系中各方的权利义务

沒有实习协议就无法确定各方的权利义务，更何况现行立法及保障制度的缺失，使违反实习协议的行为也很难受到相应的惩处，因此从立法层面将建立顶岗实习关系必须订立顶岗实习协议确定下来，并明确规定各方基本的权利义务，确有必要。在此过程中，政府要担当起必要的监管职责，对接收顶岗实习学生的企业进行严格的筛选，加强对职业学校的监管，避免以校企合作、顶岗实习为名，强迫学生劳动的乱象；学校应当加强自律，切实履行教书育人的职责，对学生负责，按专业特点选择对口企业，而不能将学生“倒卖”给企业充当廉价劳动力，在学生顶岗实习期间，要全程负起责任，普及安全知识，及时发现问题，确保学生的工作环境安全。实习企业应切实履行社会责任，向实习生提供专业对口的岗位，合理的劳动报酬和必要的安全保障。学生要遵纪守法，服从合理的工作安排，通过法律途径维护自己的合法权益。

三、完善问责和惩戒机制

现行职业教育立法的倡导式规范难以切实保障实习学生的合法权益，必须在法治框架下建立和完善问责和惩戒机制，政府机关要承担起管理社会事务的责任，教育、人力资源和社会保障部门应各司其职，负责学生实习的指导、监督和管理，发现实习企业有违法违规使用实习学生行为的，要及时查处；学校不得违法违规安排学生实习，要最大限度地履行教育管理的职责、承担安全保障的义务，如果在履职过程中有过错，则应对学生在实习过程中所受到的伤害承担民事责任；实习单位如果存在不提供安全生产条件，强迫学生超时劳动，克扣拖欠学生报酬、补贴，违法安排学生从事高度危险或高强度工作等侵害学生合法权益行为的，应由人力资源和社会保障部门责令改正，并给予数额较大的罚款，造成学生损失的，给予经济补偿，情节严重构成犯罪的，还要追究主要负责人及直接责任人员的刑事责任。

四、结语

法律只是维权的最终防线，构建法律保障机制可以保障职业院校学生的顶岗实习权益。但是，要实现实习单位积极主动地维护顶岗实习生的合法权益这一目标，就必须采取激励措施为其提供持久的动力，这就需要政府积极的作为。这不仅是维护职业院校学生顶岗实习权益的需要，也是建设社会主义和谐社会的需要。

基金项目：河北省教育厅2017高等学校科学研究计划《高职学生顶岗实习权益保障法律机制研究》（SZ17041）