上海口岸危险化学品安全控制与质量分析

马钟鸣 许震中 马云杰 金杰

（洋山出入境检验检疫局上海201306）

上海口岸危险化学品安全控制与质量分析

马钟鸣 许震中 马云杰*金杰

（洋山出入境检验检疫局上海201306）

介绍了国内外危险化学品安全管理的进展，结合上海口岸的实际情况，分析了危险化学品安全查验存在的主要问题和风险因素，并提出了上海口岸危险化学品安全管理应对措施。

危险化学品；安全管理；质量分析

1 前言

危险化学品是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）是我国关于危险化学品安全管理的根本大法，新修订的《危险化学品安全管理条例》已经于2011年12月1日起正式实施，标志着国家对危险化学品安全监管提出了更高层次的要求，同时又使检验检疫部门的工作职责由原来对出口危险品包装的检验监管延伸到对进出口危险化学品及其包装实施检验。

2015年，天津港“8·12瑞海危险品仓库特大爆炸事故”发生后，党中央和国务院对危险化学品安全管理的重视达到前所未有的程度。根据党中央关于“汲取事故沉痛教训，坚持人民利益至上，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产”的重要指示，检验检疫机构在第一时间开展辖区内进出口危险化学品安全生产大检查和专项整治工作，及时排查安全隐患，开展防范应急演练；同时加强安全宣传，及时对辖区内进出口危险化学品相关企业进行提醒与宣传，强化企业“第一责任人”意识，做到防患于未然。

上海是我国最大的危险化学品进出口港口之一，而其中洋山口岸又承担了上海口岸中80%的件装危险化学品进口，因此研究出一套安全有效的口岸危险化学品安全查验模式具有重要意义。

2 国内外危>险化学品安全管理

2.1 欧盟

1967年，欧盟制定了第一部指令67/548/EEC；1982年6月颁布了《工业活动中重大事故危险法令》（82/501/EEC），即《塞维索法令》，该法令列出了180种危险化学品物质及其临界量标准；1996年12月欧盟对82/501/EEC进行了修订，通过了《塞维索法令二》（96/82/EC）；2001年2月欧盟发布了《未来化学品政策战略白皮书》；2007年6月1日，欧洲委员会开始全面实施新的化学品管理措施——化学品注册、评估和许可制度[1，2]。

目前，欧盟国家对化学品，特别是新化学品的控制十分严格。一种新化学品在成为商品投放到市场销售之前，必须进行危害性鉴定、分类和评价，测定其物理性质、化学性质、危险特性、环境数据、毒性和作业场所的健康危害数据。所有数据的测定必须由具有资质的机构完成（其中环境数据、毒性和健康危害要到指定机构测定），为此企业将支付10-50万美元的费用。

2.2 美国

1992年美国政府颁布了《高度危险化学品处理过程的安全管理》标准（PSM），该标准定义的处理过程是指涉及一种或一种以上高危险化学物品的使用、贮存、制造、处理、搬运等任何一种活动，或这些活动的结合。在标准中提出了130多种化学物质及其临界量。美国劳工部职业安全卫生管理局（OSHA）估计符合标准要求的重大危险源达10万个左右，要求企业必须完成对上述规定危险源的分析和评价工作。

2.3 中国

2000年9月，国家经贸委颁布了《危险化学品登记注册管理规定》；2002年，国务院通过了《危险化学品安全管理条例》；2005年，质检总局和国家标准化管理委员会批准发布了《危险货物品名表》和《危险货物分类和品名编号》两项标准[3]。

2015年5月，依照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）有关规定，国家安全监管总局会同国家质检总局等9家单位制定了《危险化学品目录（2015版）》，其制定原则是在与现行管理相衔接、平稳过渡的基础上，逐步与国际接轨。根据化学品分类和标签系列国家标准，从化学品28类95个危险类别中，选取了其中危险性较大的81个类别作为危险化学品的确定原则。

3 危险化学品质量安全风险

3.1 进口危险化学品概况

近年来，上海口岸进口危险化学品总量大致平稳，2012-2015年，上海口岸进口成品油总量61249批次，1499.90万t，金额98.55亿美元（详见表1），但其不合格数量逐年增加，质量安全风险不容小视。

表1 上海口岸进口危险化学品基本情况表

3.2 进口危险化学品质量安全分析

2015年度上海口岸进口危险化学品不合格929批次，42 979 t，货值6 128万美元。不合格共涉及36个来源国和地区，涵盖亚洲、欧洲、美洲。从不合格项目来看，品质缺陷1批次，为石脑油（大宗散装危险化学品）；数/重量不合格3批次，均为大宗散装危险化学品；包装不合格1批次；中文危险公示信息不合格877批次；其他项目不合格47批次。

3批次数/重量不合格，均为大宗散装危险化学品，不合格项目为重量低于提单中列明数量，均出具检验证书，供收货人对外索赔。

中文公示信息不合格主要集中在未加贴中文危险公示标签或者中文危险公示标签内容不合格。其中中文危险公示标签内容不合格的比例较前两年有显著上升，表明进口企业虽然对于进口危险化学品需要加贴中文危险公示标签已经知晓，但在标签内容上还存在不少差错；另一方面也表明危险化学品检验人员通过系统培训，持证上岗，业务能力提升，把关能力更强。

经分析，进口危险化学品不合格情况产生的原因主要有以下几点：

（1）国外供货商或国内收货人对我国《危险化学品安全管理条例》和国家质检总局2012年30号公告的要求未引起足够重视，造成货物未在发货前加施符合我国国家标准的中文危险公示标签。

（2）国内收货人缺少与国外供货商的沟通协调，导致危险公示不合格的现象连续发生。也有一些国内收货人在贸易中处于弱势地位，国外供货商不采纳加施危险公示标签的要求，这种情况造成的不合格一般在入境后由收货人申请并完成整改。

（3）装、卸货过程的野蛮操作以及未做适当防护地运输、堆放，是造成包装破损的主要原因。

4 危险化学品查验安全风险

危险化学品种类繁多，包括爆炸品、易燃气体、易燃液体、氧化性物质、腐蚀性物质等八大类，尤以易燃液体进口批次最多。通常情况下，各种类别的危险化学品在危险品仓库（下称“危库”）内按照危险属性不同分类堆放，互不影响，安全属性很高。但天津港“8·12瑞海危险品仓库特大爆炸事故”的经验教训显示，危库查验责任重大，切不可掉以轻心。从日常查验工作来看，主要有以下几个安全风险。

4.1 危库查验过程人身安全

查验人员进入危库，必须以危库安全防范措施作为首要准则，查验过程中必须首先保证自身的人身安全。在日常查验过程中，存在以下一些威胁人身安全的风险点：

（1）危库范围内吊机、集卡、铲车众多，查验过程中忽视重型机械，引起人身安全事故。

（2）危库内存储商品种类繁多，各种商品危险特性不同，在不知情的情况下，随意接触，引起人身安全事故。

（3）查验过程中，未按照危库安全要求，穿戴必要的防范设备，接触/吸入有毒有害物质，引起人身安全事故。

4.2 危库查验不当引发安全事故

危库查验必须遵循“安全第一”原则，如果检验检疫操作规程中有与危库安全管理规章制度不符的操作流程，须优先遵循危库安全管理制度。在日常查验过程中，可能存在以下一些由于查验不当引发的安全事故：

（1）对一些适合现场取样的商品，如剧毒物、易燃气体，或者开封后无法复原的商品等随意开包取样，造成包装破损、泄漏等情况，引发安全事故。

（2）对于需要取样的商品，如农药，在翻滚、混匀过程中，野蛮操作，造成包装破损、泄漏等情况，引发安全事故。

（3）对采用冷藏货柜装载，需要严格控温的商品，在查验过程中，尤其是夏季高温季节，随意掏箱作业，造成商品变质，更严重则引发安全事故。

（4）常规查验过程中，因掏箱等作业不当，造成货物倾倒、破包、泄漏等情况，引发安全事故。

4.3 危库查验不完全忽略产品质量安全

按照国家质检总局2012年第30号公告的要求，进出口危险化学品检验的内容包括是否符合安全、卫生、健康、环境保护、防止欺诈等要求以及相关的品质、数量、重量等项目。其中，安全要求包括：产品的主要成分/组分信息、物理及化学特性、危险类别等方面。

从实际检验情况来看，危险化学品的检验主要还是以中文危险公示标签、中文安全数据单、危险化学品包装等感官检验方面为主，对于成分/组分信息、物理及化学特性等内容，在件装危化品中，由于受取样安全因素所限，鲜有开展，因此日常危库的危化品查验并未完成安全项目的所有要求，在产品质量安全方面存在隐患。

5 危险化学品查验安全风险应对措施

5.1 危库查验安全风险应对措施

（1）严格遵守危库安全管理规定，保障查验完全。

检验人员在危库内开展查验工作，须严格遵守危库的规章制度，未经同意，不得随意进入。仓库内严禁吸烟和带入火种；物资出入库必须严格执行出入规定。查验之前按要求穿戴劳动保护用品，防止人身伤害、火灾、爆炸、泄漏等事件发生。查验危化品过程中需轻拿轻放，防止碰撞与跌落，如发生异常情况，必须立即处置并报告。

（2）严格专业人士持证上岗，确保查验完全。

危化品查验人员必须进行有关法律、法规、专业安全管理知识、职业安全和应急救护知识培训，并经考核合格，持证上岗，且查验过程中必须坚持双人双岗，以确保查验安全。

（3）制定应急措施、积极开展安全演练。

口岸查验单位须制定危险化学品突发事件应急方案，撰写应急演练方案，联合危库积极开展安全演练。通过演练，一方面可以提升口岸检验人员对危库突发性事故的应急处置能力，另一方面也可检验危库管理公司的快速反应能力。

（4）化学品安全监管部门应建立协调机制。

建议口岸检验检疫、安监、海关、交港、海事等行政机关建立危险品出运信息共享平台，各机构对货物进行共同审核把关，并对货物信息进行共享和及时通报情况，提高信息技术水平，改革传统的人力监管方式，提高监管效率，实现危险品监管的信息化和现代化，从而更加高效和准确地选择高风险的集装箱进行查验。

5.2 危化品质量安全风险应对措施

（1）加快推进法定检验目录调整，明确监管对象，寻找监管抓手。

《危险化学品名录》（2015版）已正式实施，危化品范围等均有较大调整。建议将《法检目录》逐步调整，将《危险化学品名录》中的进出口危险化学品全部纳入《法检目录》内，同时积极协调有关部门不断完善补充《危险化学品名录》，有针对性地准确实施检验，既不加大检验范围也不漏检目录内的化学品，更好地完成检验检疫工作。

（2）完善风险分析和评估，安全开展取样工作。

国务院《危险化学品管理条例》中第一条即明确了“为了加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境，制定本条例。”因此“预防和减少危险化学品事故”是进出口危险化学品检验监管的最终目标。建议对现有的进出口危险化学品进行充分的风险分析和评估，以其结果来指导和开展取样工作。同时取样工作应在充分了解危险化学品生产、储存场所资质，危险化学品危险特性及相关防护措施、应急措施的情况下进行。具体有如下两点建议：

1）建议对进出口危险化学品采用“批批检验，抽批取样，符合性验证为主”的检验模式。鼓励企业提供国家质检总局认可的实验室出具的分类鉴定报告，取样则采取抽批的模式，制定一个抽批频次，进行符合性验证。对于进口散装危险化学品，如丙烯、异丙苯等，批次多，重量大，进口商较为固定，且基本为纯物质，质量情况稳定，批批取样反而增加了其风险，建议对此类商品采用抽批取样，符合性验证为主的模式。

2）除进口散装危险化学品外，其他形式的进出口危险化学品检验或取样尽可能在生产环节进行，如进口危险化学品可在投入生产前进行取样，出口危险化学品可在完成生产尚未包装前进行取样，尽量避免取样破坏包装对流通环节造成风险。建议尽快制定进口危险化学品取样负面清单，对负面清单外的进口危险化学品，明确在属地进行加工生产使用的，由口岸转属地在生产环节进行取样检验工作。

6 结语

进口危险化学品属于口岸检验检疫的高风险性商品，在查验过程中存在人身健康安全和产品质量安全等方面的潜在风险。应针对上述安全问题进行分析，制定相应的作业指导书及突发事件应急预案，才能防微杜渐，把安全问题抓实，把安全隐患降低，进一步提高进口危险化学品质量安全。

[1]曲艳东，李瑞勇，翟诚，等.国内外危险化学品安全管理体系探讨[J].中国安全生产科学技术，2009，5（5）：42-45.

[2]章丽娟，钱宇，冯建中.欧盟新的化学品控制体系和我国的对策[J].现代化工，2005，25（10）：6-11.

[3]王利兵，于艳军，李宁涛，等.我国危险化学品安全技术研究现状及趋势[J].中国安全生产科学技术，2008，4（1）：82-85.

Research on the Safety Management and Quality Analysis of Dangerous Chemicals in Shanghai

MA Zhongming，XU Zhenzhong，MA Yunjie*，JIN Jie
（Yangshan Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau，Shanghai，201306）

s：The research progress on safety management of dangerous chemicals at home and abroad was summarized.Based on the real conditions about inspection of dangerous chemicals imported in Shanghai，the main questions and potential hazardous causes were discussed，and some measures of dangerous chemicals management were also put forward.

Dangerous Chemicals；Safety Management；Quality Analysis

X92

E-mail：mazm@shciq.gov.cn；*通讯作者E-mail：mayunjiexx@126.com

上海出入境检验检疫局科研项目（HK 048-2016）

2016-11-07