浅析新形势下低保档案管理有效策略

杨红

【摘要】在现代化社会发展的带动下，我国的档案管理取得了质的飞跃。城市低保档案管理是社会保障档案管理的重要组成部分，为了满足社会发展的需求，强化新形势下的低保档案管理尤为重要。本文从工作实际出发，认真分析了我国当前低保档案管理工作的主要特征，探索有效实施推进社会发展新形势下的城市低保档案管理的重要策略，为城市低保档案管理工作的顺利开展提供参考。

【关键词】社会新形势；低保档案管理；有效策略

1.新形势下低保档案管理的重要作用

我国的低保管理制度是社会、经济转型重要时期的战略性决策，是社会保障制度的重要构成。低保制度是由政府针对社会低收入者、贫困家庭、弱势群体而制定的社会救济、政策倾斜的一项制度。而低保档案则是对低保工作开展的实际状况而进行的文件材料记录，并随着低保制度的建立与实施而生成，是党与政府关爱低收入人员的体现，是对每个低保享受人员办理低保过程及结果的集中反映。

2.低保档案的主要特征

2.1 涉及对象广泛化

低保档案专门记录了每个享受低保政策的个人所享受的相关福利政策的相关内容，所涉及的低保对象存在范围广、构成复杂，因此低保档案具有较大的广泛性。

2.2 内容管理动态化

由于社会在不断的发展，居民的家庭收入情况也在不断变化，受国家政策调整及家庭收入情况变化的影响，低保的对象也将随之发生变化，而变化的情况需要及时记录在低保档案中。通常情况下，低保户停保后，低保档案不会有超过5年的保存期。

2.3 存在形式多样化

数字时代的到来，档案管理数字化程度日渐加深，在线分析、数据库等程序在低保档案管理中得到广泛应用。同时低保档案的管理手段也有传统的手工形式转换为数字化形式，纸质文件和大量数据信息同时生成。目前纸质、电子并存是低保档案的主要特征。

2.4 管理程序多面性

我国低保审批程序决定了低保档案多面性。由于我国的低保审批需要先进行申请，然后经过初审，在到复审，最后审批等相关程序，在该程序中不同阶段，每个当事人所提供的相关资料也有所不同，再者，我国进行低保审批的部门实行分层负责的制度，因此，低保档案的管理具有多层面性。

3.强化低保档案管理的有效策略

3.1 加大基础建设力度，

完善低保档案管理是确保该项工作扎实开展的坚实基础。档案管理机构应当积极汇总本服务范围内低保人员申请低保的详细资料，建立全面的档案数据，同时以本地区实际情况为依据，不断完善当地贫困家庭的经济收入评估、申请承诺、审核审批、民主评议以及公示监督等各项制度档案，为低保工作的顺利开展提供帮助；实施低保档案规范化管理。鉴于档案管理的长期性，为了确保该项工作的规范性和持续性，需要建立规范化的管理制度，实施一户一档的分类分级管理；低保管理机构应当统筹全局，合理划分各职能部门的管理权责，结合低保人员及低保资金变动状况，进行档案的统一协调、统一变更，为管理工作的有序开展提供保障。

3.2 实施低保档案动态化管理

由于人们的收入在不断变化，低保对象也将随着产生变动。所以相关工作人员应积极配合政府部门，采取多种形式实施申报人群的深入调查，对其生活的实际情况进行及时了解。以所获取的信息为依据，不断审核申保家庭的经济收入状况，进行档案内容的充实与完善，实现档案管理动态化；现代化低保档案管理的实施，需要动态化的管理模式，按照各个家庭类别的不同进行详细分类，对各个低保家庭经济收入、家庭成员等情况的变化实时进行更新。相关工作的管理人员，对于家庭经济达到贫困标准的家庭情况应当及时向有关部门进行反映，并提出合理化建议，为其低保资格的获取提供帮助，并及时进行低保资金的发放。而对于一些经济状况有所好转的低保人员，相关工作人员应当向相关部门及时提供可靠信息，促使低保者享受低保资金及时调整或者退出低保，将低保提供给更加需要的人员及家庭。涪陵区马鞍街道社保所进一步加强低保制度的落实核查，2016年对该区域20个社区内低保对象的住房、机动车、商业保险、养老保险、公积金等信息进行比对、核查、清理，复核调整15户低保户，涉及人数22人，调整资金5320元/月；停发51户低保户，涉及人数104人，停发资金21959元/月。

3.3 扎实推进业务办理

对一些具有较长储存时间、缺少标题亦或标题缺乏标准性、混乱、重复、内容不全、不具有参考价值等类型的档案，进行定期检查与清理，删除无储存价值档案，提高计算机的录入效率。档案管理的工作实践中，还应不断加强业务办理。积极组织相关工作人员对低保对象资料进行收集、记录、整理、存储，并对资料可靠性及真实性进行核对，为后期查证提供便利条件。涪陵区马鞍街道社保所，2016年全年办理新增低保户56户93人，保障资金25380元/月；停发低保户88户159人，停发低保资金35260元/月；复核调整低保户32户45人，调整低保资金12350元/月。截止2016年12月，马鞍街道现有城市低保户289户481人，低保资金177708元/月；农村低保户272户471人，低保资金120677元/月，使“应保尽保，不应保坚决不保”的工作目标得以实现。

3.4 强化低保管理信息化

档案管理信息化的更好实施，需要现代化的设施配置，因此需要建立起低保信息化管理系统，并在机构内部建立专门的工作小组，从事电子文档的管理工作，并对低保档案实施信息化的管理。因此实现低保档案信息化管理，应当先进行数据库的建立，然后结合申保者的经济状况、基本状况、资金筹措、低保资金的落实等特点进行不同数据库的建立，促进档案服务效率的提高；有效低保体制的构建，利于贫困差距的降低，共建公平、和谐社会，是当前低保档案管理工作的重要任务。

3.5强化低保档案的监督管理

坚持公平、公正、公開的原则，利用低保档案对低保制度的落实运行进行监督管理，尊重人民群众的知情权、监督权和参与权；对低保户的审批过程进行严格把控，杜绝不实信息、数据及材料；积极实现低保档案的动态化管理，需要将全社会的力量调动起来，积极开展透明化、公开化的监督管理，为科学性监督机制的实施提供保障。涪陵区马鞍街道社保所，深入开展入户调查，每月实地查看低保户实际情况，2016年全年入户调查低保户103户178人，采取对申请低保的对象进行现场询问、对周边群众进行暗访等形式，对申请对象的家庭状况及经济收入进行调查了解，实现了低保情况明了化；积极做好群众信访及其他相关工作。涪陵区马鞍街道社保所全年接待低保信访数158余人，对来访群众积极进行情绪疏导，使信访矛盾得到有效化解。

结束语

事实证明，低保工作是一项重要的“民心工程”，促进低保档案管理制度的建立与完善是传统社会救济模式的创新需求，是社会新型救助体系建立健全的必然。对低保工作实践中出现的新问题、新情况进行认真研究，积极探索管理规范、运作务实的低保事业发展新思路，致力于低保档案管理现代化建设，在低保工作中，充分发挥低保档案管理的应有作用具有重要意义。

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