党旗飘扬风帆劲 砥砺前行谱华章——党的十八大以来全区党建工作综述

文|本刊记者 许美芳 王英楠

党旗飘扬风帆劲 砥砺前行谱华章
——党的十八大以来全区党建工作综述

文|本刊记者 许美芳 王英楠

自治区党员教育中心/供图

做好党建工作是做好各项工作的根本，抓好党建是最大的政绩。

从深入开展党内学习教育，到着力完善“1+3”制度体系……党的十八大以来，自治区党委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，围绕中心、服务大局，全面落实党要管党、从严治党要求，坚持思想建党和制度治党相结合，突出抓基层组织和党员队伍建设，多措并举激发基层党建新活力，以改革创新精神推动全区党建工作取得显著成效，为打造祖国北疆亮丽风景线提供了坚强的组织保证。

坚定信念 筑牢思想根基

思想建党始终是我们党不断从胜利走向胜利的重要法宝。

近年来，自治区党委着力加强思想建党这个关键，以党的群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育、“两学一做”学习教育为载体，通过持续不断的教育引导、思想“浸润”，带领全体党员干部坚定理想信念，锤炼党性修养，拧紧思想上的“总开关”。

突出重点学，以训促学。坚持用党的最新理论创新成果武装全党，始终是党的思想政治建设的根本任务。自治区党委把党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神作为集中学习教育的必学内容，贯穿党内学习教育全过程。将习近平总书记系列重要讲话细分为治国理政、坚定理想信念、全面深化改革、党的建设等10个专题，先后开展了3轮大规模集中培训，举办厅局级干部全面深化改革、依法治区、法治政府建设、新常态新理念专题培训班14期。5年来，通过党校培训、举办“双休日讲座”、“内蒙古干部网络学院”、“走出去”培训班等渠道，累计培训各级各类干部近600万人次。在大规模培训的同时，注重引导党员干部自学，并分别规定了重点学习书目和篇目，要求领导干部精读《习近平总书记重要讲话文章选编》、习近平总书记考察内蒙古重要讲话等13本（篇）必读书目篇目。

创新方式学，突出特色。根据自治区的实际情况，全区各地各级党组织不断创新学习方式，引导党员加强学习。针对农牧民党员居住分散、文化程度偏低的实际，编印蒙文学习资料，依托领导下乡宣讲、“流动党校”、“驼背宣讲队”等平台送学上门，增强学习效果。对一些年老体弱党员，利用发放便携式收音机、“口袋书”、“党员营养袋”等方式，及时传达党的声音。通过“组织找党员、党员找组织”活动，把流动党员及时纳入学习教育范围，通过邮寄学习资料、开设网络课堂、加强与流入地党组织联建共建等方式开展学习教育，确保全覆盖。对离退休干部职工党员，依托老干部局、老年大学、关工委组建党支部、设立党小组，定期组织学习、开展各种文娱活动，寓教育于活动中，做到“离岗不离党、退休不褪色、卸任不卸责”。对企业党员，大力推行“10分钟车间党课”“微型党课大家讲”“最佳党日活动”等，把学习教育融入企业生产经营中……丰富多彩的学习形式，推动各地学习教育开展得有声有色。

坚持边学边改，注重实效。自治区坚持目标导向、问题导向和效果导向，锲而不舍、驰而不息地推进作风建设，以边学边改、立行立改的实际成效让广大群众切实看到变化、见到实效、得到实惠。在党的群众路线教育实践活动中，着力解决关系群众切身利益的问题，从2013年开始，自治区为每个低收入农牧户每年发放1吨取暖煤，为每个低保家庭大学生每年发放1万元就学补助，为每个零就业家庭至少解决1人就业。着力解决联系服务群众“最后一公里”问题，扎实开展驻村蹲点、结对帮扶、机关干部下基层等工作，县处级以上党政领导班子成员建立基层联系点12044个，结对联系群众43973户。在“三严三实”专题教育中，按照“三个见实效”的要求，在推进改革发展稳定、解决具体问题上取得了新进展。特别是突出抓好基层干部不作为乱作为问题专项整治，深入排查解决“为官不严、为官不实、为官不廉、为官不为”等方面问题3134个，基层干部损害群众切身利益问题得到有效解决。在“两学一做”学习教育中，把开展学习教育与实施重点民生工程结合起来，全力抓好精准扶贫，全区贫困人口由2012年的266万人减少至80万人。

通过开展一系列扎实有效的党内学习教育和思想政治建设，党员干部理想信念进一步坚定，政治纪律和政治规矩意识进一步增强，一大批群众关切的突出问题得到较好解决，党员干部干事创业氛围不断浓厚。

强基固本 建强基层堡垒

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。任何时候、任何情况下，抓基层打基础的工作，都只能加强，不能削弱。

近年来，自治区牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持分类施策与整体推进相结合，切实抓好组织建设、队伍建设、载体建设，着力补齐基层党建工作短板，不断提高基层基础保障水平，推动各领域基层党建全面进步、全面过硬。

——分类抓、统筹抓，推进各领域基层党组织建设整体提升。

在农村，利用3年时间集中开展以“企业共建、部门包扶、领导联系、干部驻村、项目推动”为主要内容的“五个一”千村帮联行动，分类指导，动态整顿软弱涣散基层党组织。开展“万名干部下乡驻村”工作，组织3.2万名干部深入农村牧区。深入开展“党员联心帮扶群众”活动，组织有帮带能力的农牧民党员，每人至少结对帮扶1户贫困户，全区共结成党员帮扶对子8.3万对。精准选派10471名优秀党员干部，到嘎查村任第一书记，帮助嘎查村盘活资产资源、调整产业结构等。目前，全区共协调落实帮扶资金16.67亿元，推动落实产业发展项目1.12万个，累计完成其他帮扶服务事项4.26万项，推动1085个建档立卡贫困嘎查村摘帽、20.87万贫困人口实现稳定脱贫。

在城市，持续推进北疆和谐社区建设，不断强化街道社区党组织领导核心作用，逐步实现社会治理社区化、协作化、一体化。103个区（市旗县）全部成立党建联席会，268个街道建立“联合党工委”，2239个社区建立“联合党委”，稳步推行党组织、居民协商议事会、业主委员会、物业公司“四方共议”的组织架构，基本做到区域性党组织全覆盖。组织在职党员开展志愿服务，制定了《关于深入开展在职党员到社区报到为群众服务工作的指导意见》，有效推进共建互补、共享共赢。目前，全区在社区报到并开展服务的在职党员28.9万名，2016年服务总次数47.1万次。积极推行网格管理，将居住在社区的党员纳入网格党组织，构建街道社区“小网格”带动城市基层党建“大服务”的新格局，并有针对性地组建社区网格服务队，最大限度地积聚服务群众力量。目前，全区97%以上的社区实现了网格化管理。

在边境地区，大力推进“北疆基层党建长廊”建设，不断加强军警民深度融合，着力构建党政军警民“五位一体”合力治边格局。结合边境实际，调整优化基层党组织设置形式，在党性强、能力强、热心奉献的党员家庭设立“党员中心户”。目前，全区共设立边境沿线地区嘎查村党总支130个，设立村民小组党支部54个，组建联合党支部21个，设立“党员中心户”4322个，实现了党的基层组织边境地区全覆盖，口岸商铺店面集中区域“党组织空白点” 基本消除。开展“党员中心户”“红色堡垒户”“党员示范户”创建评选，辐射带动边境地区2.9万名农牧民党员引领致富、干事创业。

……

从农村到城市，从边境到牧区，从国有企业、机关、高校到非公有制企业、社会组织、国有林区，各地各部门分类指导、分类施策、分类推进，基层党组织的战斗力凝聚力显著增强。

——攻弱项、补短板，着力突破基层党建薄弱环节。

针对部分基层党组织软弱涣散、战斗力凝聚力不强等问题，自治区制定《关于进一步发挥农村牧区基层党组织领导核心作用的意见》，推动嘎查村党组织切实发挥好“四个领导核心”作用。选优配强嘎查村“两委”班子，圆满完成了2012年和2015年嘎查村“两委”换届工作。2015年换届后，全区新选出的嘎查村“两委”干部平均年龄45.11岁，高中及以上学历支部、村委委员分别占65.3%和51.09%，结构素质明显改善。

针对党员质量不高、党员意识弱化等问题，自治区坚持提高素质与优化结构相结合，抓好发展和教育管理党员工作。从严做好发展党员工作，认真贯彻《发展党员工作细则》，制定《加强新形势下发展党员和党员管理工作的实施意见》，突出政治标准，严把发展党员质量关。5年来，新发展党员15.6万名，女性、少数民族、35岁以下、大专及以上学历党员比例均有所提升，结构进一步优化。切实加强党员教育工作，以《2014 -- 2018年全区党员教育培训工作规划》为总遵循，逐年制定党员教育培训工作方案和基层党组织书记集中轮训方案，每年对各领域基层党组织书记集中轮训一遍。党员现代远程教育站点覆盖到所有农村、牧区、国营农牧林场。5年来，全区累计培训基层党员486万人次。

针对一些非公有制经济组织和社会组织党建工作还比较薄弱的问题，持续推进“两个覆盖”专项行动，通过建立党建服务站（点）、统建联建等方式，推动专业市场、商务楼宇、商业街区等集聚区党建工作，着力提升非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖率。截至2016年底，全区共有非公企业党组织8574个、社会组织党组织2538个，覆盖非公企业28072家、社会组织8477家，非公企业和社会组织党组织覆盖率大幅提升。

在“两学一做”学习教育中，集中力量抓好基层党建7项重点整治任务，抓好党员组织关系、党费收缴使用管理、党代表和党员违纪违法未给予相应处理、基层党组织按期换届情况“四个专项排查”。

对着问题去，盯着问题改，在解决突出问题中，基层党组织建设整体水平得到提升，广大群众感受到了实实在在的变化。

——给资源、增投入，切实强化基层基础保障。

自治区坚持各类资源配置向基层和基础工作领域倾斜，不断加大基层基础保障力度，确保基层党组织和广大干部有资源、有能力为群众服务。

在人员力量保障方面，加大抓乡促村力度，制定《关于进一步加强苏木乡镇干部队伍建设的意见》，旗县一级全部配齐配强组织员；苏木乡镇选优配强党委书记、副书记、纪委书记和组织委员，普遍建立党建工作办公室。组织近4.6万名优秀干部脱产蹲点，狠抓基层党建工作落实。抓住嘎查村和社区“两委”换届契机，选优配强了“两委”班子及配套组织，选聘续聘大学生村官7779人，社区工作人员平均达8.7名、专职副书记配备95%以上。

在经费保障方面，将嘎查村年均办公经费最低保障标准从2012年的3.7万元提高到现在的8万元。全区2320个社区经费纳入财政预算，平均每个社区26.1万元。从2013年起每年为每个社区安排10万元为民服务专项经费。按每名党员每年300元的标准，设立嘎查村、社区、社会组织党组织活动专项经费。

在待遇保障方面，健全嘎查村干部报酬待遇正常增长机制，将嘎查村“两委”正职年均基本报酬从6984元提高到20000元。建立离任嘎查村干部生活补贴机制，其他嘎查村干部报酬待遇也相应提高。社区工作人员月平均工资由1500元提高到3007元。

在阵地保障方面，5年来新建改扩建嘎查村活动阵地6347个，200平方米以上的达6497个；持续加大社区办公场所建设力度，自治区下达2380万元以奖代补资金，带动各地投入4.5亿元，新建改扩建社区办公活动场所485个，300平方米以上的社区达2329个，占99.2%。

一项项机制的完善，一个个推陈出新的举措，犹如一套套“组合拳”，使有人管事、有钱办事、有场所服务的问题得到较好解决，推动基层基础不断夯实。

党员群众在学习 自治区党员教育中心/供图

党要管党 推进全面从严治党

近年来，自治区党委坚持党要管党、从严治党，健全落实从严治党“1+3”制度体系，努力建设高素质骨干队伍，提高党的执政能力和领导水平，驰而不息加强作风建设，推动党风政风持续好转，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。

全面落实从严治党责任。落实管党治党责任,是抓好党建的“牛鼻子”。自治区党委研究制定了“1+3”制度体系（即1个《意见》和3个配套文件），推动各级党组织明责知责、履责尽责、考责问责。围绕“抓什么”，出台《内蒙古自治区党委关于深入贯彻落实习近平总书记从严治党八项要求的意见》。制定了《任务分工方案》，将任务分解落实到党建工作领导小组33个成员单位及有关部门。各地各部门结合自身实际，分年度提出贯彻落实的具体任务措施，把从严治党任务量化到岗、责任到人、具体到事，一项一项抓推进，一件一件促落实。围绕“谁来抓”，出台《关于深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的意见》。全区15名省级领导干部、522名盟市干部、3035名旗县干部、8090名苏木乡镇（街道）干部、2.1万名嘎查村（社区）干部参与到示范引领工作中来，累计深入联系点调研摸底9万多次，梳理意见建议6万多条，帮助解决实际问题3.2万个，形成了五级联动、层层示范抓党建促落实的良好局面。围绕“怎么抓”，出台《关于建立健全“五个一”工作机制落实从严治党责任的意见》。自治区党委以上率下、带头落实，先后多次召开常委会、党建工作领导小组及办公室会议，部署推进党建重点任务。围绕“抓不好怎么办”，出台《关于实行党委(党组)领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行规定》。自治区各直属党（工）委和盟市、旗县、苏木乡镇（街道）自上而下开展了抓党建工作专项述职，实现党建述职评议全覆盖。将党建工作实绩考核赋分权重提高到50%，树立了鲜明的抓党建导向。对党建工作抓得不力、效果不好的党组织或负责人进行了问责。

鄂托克前旗政务大厅服务窗口 旗委组织部/供图

锻造高素质骨干队伍。自治区坚持把全面从严治党的要求贯穿到干部队伍建设的整个过程和各个方面，不断提升队伍素质。一是坚持正确用人导向，把好干部选上来。自治区深入实施选人用人公信度工程，认真执行《干部任用条例》，着力解决“唯票、唯分、唯GDP、唯年龄”选人问题；完善《自治区党委管理干部选拔任用工作程序》等制度规定，出台《关于加强和改进优秀年轻干部培养选拔工作的意见》……以德为先、注重实绩、群众公认的选拔任用体系，让忠诚干净担当的干部脱颖而出。二是加强培养，把干部素质提起来。大力实施“干部素质提升工程”，出台自治区《2013—2017年干部教育培训规划》，着力加强各级干部思想政治和能力素质建设。同时，注重在实践中磨炼思想、增长才干，通过“上挂、下挂、外挂、互挂”形式，全区共选派4.2万名干部进行挂职锻炼，其中自治区层面选派1200多名。三是推进能上能下，把庸、劣干部清出去。贯彻落实中央《推进干部能上能下若干规定（试行）》，自治区出台了3个办法和《自治区党委管理的领导干部因健康原因无法正常履职调整实施办法（试行）》《干部日常管理中对不适宜担任现职领导干部调整实施办法（试行）》，进一步细化干部“下”的具体标准情形，切实解决了一些干部不愿为、不善为、不作为的问题。

驰而不息推进作风建设。党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设，作于细，成于严。自治区坚持抓早抓小、动辄则咎，“老虎”“苍蝇”一起打，以落实中央八项规定精神为切入点，严厉整治“四风”突出问题, 坚决遏制腐败蔓延势头，推动全区党风廉政建设和反腐败工作取得前所未有的重大成效。党的十八大以来，自治区党委重点围绕“好人主义”严重、“门难进、脸难看、事难办”等方面的突出问题，集中开展专项整治。加强作风建设，不但要“抓小、抓早”，更要“抓常、抓细、抓长”。自治区党委制定出台了落实中央八项规定精神的28条配套规定，建立了八项规定精神情况月报制度、周报告制度，把贯彻八项规定精神情况纳入党风廉政建设考核内容。还陆续出台《自治区党政机关厉行节约反对浪费实施细则》等一系列制度规定，越扎越密的制度笼子，有力推动了管党治党真正严到底、严到位、严到要害处。

雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。回首5年来的党建工作历程，闪耀的是一个个优美的音符，奏响的是一曲曲华美的乐章。站在新长征路上，自治区党委正以更鲜明的导向、更务实的作风、更有力的担当、更坚实的步伐，从严从实抓党建，驰而不息反“四风”，深入推进全面从严治党各项工作，昂首阔步继续书写新的精彩篇章。■