新时期基层服务型党组织建设的理论意义研究

金辉

[摘要]基层服务型党组织的建设，从基层加强和巩固了党的执政能力，深化了党的建设理论，丰富了党执政资源学说，是对基层党组织建设理论的重要补充，为新时期基层党组织如何建立服务型党组织、如何为人民群众服务提供了方向性的指引。

[关键词]基层服务型党组织；执政；指引

新的时代需要新的战略思维。新世纪以来，中国的国情发生了巨大的变化，中国共产党也在不断的顺应时代的潮流，推陈出新，创造性地提出了一个新的重要命题——建设基层服务型党组织。而这一命题的提出，是在对马克思主义政党建设的深刻而完备的认识基础之上，把握了目前我国基层发展的实际，在理论层面上不仅丰富和发展了党的建设理论，更是继承和创新了马克思主义执政党的建设理论，赋予党的宗旨进发新的活力，增添新的色彩，同时丰富了中国共产党的执政学说。具体来说，基层服务型党组织建设的理论价值主要有以下几个方面：

一、继承和发展了马克思主义执政党建设理论

马克思和恩格斯在领导工人运动的实践中，特别是在德国社会主义民主工党的探索中，创立了马克思主义政党学说和无产阶级专政学说。马克思主义政党自成立起，就以维护大多数人的利益为己任，这是马克思主义政党的使命和职责所在。马克思，恩格斯在160多年前就曾提到过去的一切运动都是少数人的，维护少数人利益的运动，这也是奴隶社会、资本主义社会不和谐的根本所在。而无产阶级的运动是绝大多数人的，是一场声势浩大的独立的运动。这个运动的意义在于不仅仅是绝大多数人参与到其中，而且捍卫的也是绝大多数人的利益。可见，无产阶级政党要建立一个以消灭阶级为目标不分民族的政党，是为广大人民群众的利益而不竭奋斗的政党。马克思和恩格斯的政党理论特别强调基层党组织建设重要性，列宁在领导俄国十月革命的实践中，在马列经典理论的基础上，结合俄国的具体实际创造性地提出了新型无产阶级专政学说。他指出：“觉悟的工人应该进行领导，并且他们也能够吸引真正的被压迫劳动群众来从事管理工作。”“无产阶级专政把对付资产阶级即少数居民的暴力同充分发扬民主结合起来，而民主就是全体居民群众真正平等地、真正普遍地参与一切国家事务，参与解决有关消灭资本主义的一切复杂问题。”由此可见列宁已深刻地认识到“服务群众”的至关重要性。“苏维埃虽然按党纲规定是通过劳動者来实行管理的机关，而实际上却是通过无产阶级先进阶层来为劳动者实行管理而不是通过劳动群众来实行管理的机关。”在这里，列宁指出了对无产阶级的管理是为了劳动群众而进行的，也是为了服务群众的。

中国共产党以马克思主义为锐利的思想武器，又在推进马克思主义中国化进程中，涌现出一批卓有成效的理论成果，使马克思主义学说更加“接地气”有民族特色和中国气派。从毛泽东到习近平，各届中共领导人都在不断完善党的政党建设理论，尤其是执政党关于服务群众的建设理论。新时期习近平将马克思列宁主义政党观与中国共产党执政的实践相结合，在新的历史条件下明确提出了建设“基层服务型党组织”的理论，不仅是继承了马克思主义的政党理论，也是对毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于党的建设理论的凝练和升华。基层服务型党组织的建设，从基层加强和巩固了党的执政能力，深化了党的建设理论，是对基层党组织建设理论的重要补充，为新时期基层党组织如何建立服务型党组织、如何为人民群众服务提供了方向性的指引。“服务型”是对新时期党的基层组织的准确定位，对党的基层组织建设提出了更高的要求，要求基层党组织切实以“服务”为主体理念，以群众为服务核心，坚持一切为了服务群众，服务群众的一切，体现了党在加强自身建设中高度的自觉精神。不断将党的建设提高到更高的水平，努力使服务群众真正成为各级党组织的执政方式和领导方式。

二、赋予了党的宗旨新的时代特征

毛泽东创造性地提出来了“为人民服务”的科学概念，1945年抗战胜利以后，更是在党内提出“全心全意为人民服务”。增添的“全心全意”四个字更加贴切的符合人民公仆的形象。各届领导集体都将“全心全意为人民服务”的宗旨一以贯之，时刻牢记党的使命。邓小平时刻以人民的满意度和认可度作为检验党工作成效的标准以及制定和执行政策的出发点和落脚点，江泽民的“三个代表”重要思想，则认识到党同人民群众之间的“鱼水”之情，不仅关系着党的建设兴衰成败，更关系到党的生死存亡，这无疑是为人民群众服务思想体系的新发展。

新的历史时期，党在长期执政而不变质的重压下，在党的十八大报告中提出把建设基层服务型党组织看做是党的宗旨注入新理念的重要手段，对保持党的先进性，坚持党的宗旨提出了更高层次的目标要求。提出基层服务型党组织的建设，是党面临着我国经济社会的深刻变革以及各种复杂的情况凸显的情况下做出的战略性选择。我们党高瞻远瞩，运筹帷幄，站在时代最前沿，站在人民群众的高度，坚持党为人民群众服务的思想，力争将服务群众从基层做起，以基层党组织为纽带，深入贯彻落实党的为人民服务思想——以服务群众、做群众工作为主要任务。然而，应对人民群众日益增多的利益诉求，党不断完善基层服务型党组织，着力解决人民群众遇到的各种问题，实现党的工作方式的转变。如何最大限度地满足和实现人民的根本利益，成为党组织新时期努力的方向，而基层服务型党组织的构建无疑是解决这一问题的最佳策略。

党在领导中国革命、建设和改革的目的从根本上来讲就是满足人民需求，也就是为人民服务的过程。尽管党在不同历史时期，所对应的历史环境和工作任务侧重点有所不同，但贯穿其主线仍是全心全意为人民服务。在不同的时期，党始终力争上游，不断秉承与时俱进的原则，开拓创新，不断赋予为人民服务思想以新的内涵和时代特征，重点解决不同历史时期出现的问题，促进党的伟大事业的不断向前进。在新时期，党更需要将“全心全意为人民服务”这一宗旨继续保持和发扬。基层党组织建设以服务基层为重点，引领地方的发展和进步，是对党的宗旨认识的深化和提高。着力解决一些地区的发展问题、民生问题是基层党组织的重要任务，基层服务型党组织建设无疑体现和深化了党全心全意为人民服务这一宗旨。

三、丰富了中国共产党的执政资源学说

丰富的执政资源是执政党长期执政的重要基础，合理地利用执政资源，确保执政资源不被浪费是一个政党保持和巩固执政地位的重要因素。而关于执政资源的内涵，国内理论界还没有达成共识。胡小君在他的著作《合法性资源与党的执政资源体系》中指出，党的执政资源是我党为了巩固执政地位、创新和完善党的执政方式而着力的一系列积极因素的加总。而党的群众资源和组织资源是党的执政资源的重要组成部分。基层服务型党组织创建活动的着眼点在基层，落脚点在基层党组织，以群众和党组织为重点，夯实了新时期党的执政基础。

党的基础在基层，基础打好了，执政党建设才能搞好。做群众工作可以充分开发党在基层的群众资源，切实巩固党在基层的执政基础。在各个时期中国共产党都尊崇一切为了群众，一切依靠群众的理念，开发了党的群众资源。民主革命时期，党扎根于人民群众，依靠广大人民的拥护和支持尤其是土地革命战争时期工农统一战线的形成，民主革命因此而走向了胜利。此后，到了社会主义建设时期，农村人口占绝大多数，党依靠群众进行了社会主义改造，社会主义建设事业取得了突飞猛进的发展，中国共产党也更加受到人们的认可和爱戴。在新的时代背景下服务型基层党组织更是立足于基层，以基层党组织为纽带，服务人民群众，以人民群众的利益和需要为核心，取信于民。毛泽东常把人民比作“眼睛”、“土地”、“水”，这种比喻贴切恰当，强调人民的呼声应被高度重视，因为我国是一个人民群众当家作主的国家，人民群众是主体，而我党应该是人民群众的公仆，一切为了人民而任劳任怨。我们的基层党员尤其是党员干部作为先锋模范，要大力解决好人民群众关心的利益问题，安排好人民群众的生活，尤其在今天这个全新的国情下，党更要解决好关系人民群众根本利益的问题，带动地方的发展，从而夯实党在新时期的执政基础。

中国共产党党员人数从成立之初的几十人到如今已多达8668.6万人，且还呈逐年上升的趋势；基层党组织的总数已达430.4万个，遍布在全国各地和各行各业中，并且在逐年增多，增幅为2.4%。可见，党员和党组织的数量都在增加，党的组织基础在发展壮大之中。充分发挥基层党员及党组织的积极作用，不断开发党在基层的组织资源，毫无疑问这将大大提升党在人民群众心目中的地位，对树立党的光辉形象有着重要的意义，同时更有助于鞏固和夯实党的执政基础。基层党员和党组织在宣传党的方针政策、带领基层群众发展进步、维护社会的稳定等方面作出了重要贡献，从而推进整个社会健康向前发展。但是，我们的基层党组织还远远未充分发挥出其在社会发展中的作用。党的发展要靠每一个党员和基层党组织的努力，党能否在新的时代背景下取得人民群众的真心拥护和支持，很大程度上取决于基层党员和党组织。胡锦涛在党的十八大报告中指出，“新时期新阶段，党面临众多严峻，复杂的考验及危险”。同时，虽然改革大体上有条不紊的进行，但也难免有部分操之过急的现象。一些党员及党员干部理想信念淡薄，面临着精神懈怠的危险；不会学习不善于学习，面临着能力不足危险；对百姓的呼声置若罔闻，面临着脱离群众的危险等都会大大影响改革成效。除此之外党面临脱离群众的危险必将会对党的执政基础和执政地位的巩固产生消极影响。因此，基层服务型党组织的提出，是在党面临新的时代背景下所提出的重大命题。新时期基层服务型党组织建设以基层为抓手，充分调动广大基层党员参与到党的建设这一伟大工程当中，着力解决基层中党组织建设的问题。全心全意服务广大人民群众，才能在新时期不断巩固党在基层的执政基础。缺乏基层群众的支持，中国共产党无异于失去执政的根基。因此，每一个基层党员和党组织都需要参与到党的建设当中来，尤其是加大力度建设为做好服务群众的核心工作的基层服务型党组织中，充分发挥党组织在引领和推动基层发展中的作用，促进基层的发展和社会进步。

基层服务型党组织建设立足基层、关注基层，以基层党组织为抓手，着力解决基层发展当中的问题，服务人民群众、服务基层发展，充分开发党在基层的执政资源，不断巩固、提高党的执政水平和执政能力。