公安机关与居民小区“联合安防”问题研究——以南京部分小区为调研对象

王 昕 任雨婷 龚小超 童 杰

江苏警官学院，江苏 南京 210031



公安机关与居民小区“联合安防”问题研究
——以南京部分小区为调研对象

王 昕 任雨婷 龚小超 童 杰

江苏警官学院，江苏 南京 210031

中国的商品房兴起于80年代，以小区的模式构造建立，安全防范主要交由物业管理部门。公安机关是社会秩序的维护者，小区作为社会居民的住所，势必与社会治安管理问题相勾连。然而，治安管理案件仍然呈现高发态势，暴力性治安管理案件频频发生，规模也不断扩大。随着网络媒体信息传播的增速，治安管理案件越发复杂，使公安机关治安管理面临新变化、新压力，其预防与治理也应当与时俱进。鉴于居民小区的安全防范与公安机关对接尚不紧密，本研究针对居民小区治安管理案件的现状、特点及规律，在公安机关与居民小区之间搭建对居民小区安全防范“联合防治”的桥梁。

居民小区；安全防范；公安机关；联合防治

当居民小区成为多数人选择的生活模式，人们便会对生活环境提出严格的标准，并给予莫大的重视。加之当前居民小区治安事件频发，居民小区的安全防范问题正处于风口浪尖，面临着巨大挑战。

挑战之一，物业管理部门的管理和服务意识淡薄，在日常的管理和服务事务中，无法做到尽职尽责。现阶段，存在着物业管理部门对小区的管理手段不正规的现象。物业管理部门招收安保人员时，大都只对身体素质进行了些许要求，而忽略了其教育水平与道德素质的要求。部分物业管理部门的工作人员，办事不讲求效率和成效，在实际工作中拖拉怠慢、消极怠工，对居民的满意度不以为意。

挑战之二，大部分居民小区尚未摆脱传统的人力管理，缺少现代化、高新科技的器材设备。最基本的门禁系统早已普及，然而部分小区的门禁系统质量差、管理不到位，小部分甚至未安装电子监控系统。除此以外，可视对讲系统、周界报警系统、巡更系统及停车管理系统也都是保障小区安全所不可或缺的设备。

挑战之三，小区居民的自我防范意识薄弱，居民素质也有高低之分，物业管理部门的各项工作众口难调。少数居民自我防范意识不足，家里存放大量现金，外出不注意检查门窗关闭情况，给犯罪分子可乘之机。更多的居民，不愿配合物业管理部门对小区的管理，乱停车辆等情况时有发生，即使被提醒多次仍旧我行我素。

挑战之四，公安机关难以作为“引路人”，介入居民小区的管理，并进行行政指导。目前公安机关对小区的治安管理，仍然停留在犯罪案件发生之后的处理侦破上，而忽视了对居民以及物业部门的指导。

一、课题调研基本情况

课题组由江苏警官学院2名教师和治安系二年级4名学生组成。课题组成员通过与和府奥园(建邺)、江佑铂庭(浦口)、碧云山庄(浦口)的居民、保安、社区民警进行交流，以及对三个小区不同年龄、性别、入住时间的居民，辖区里的民警，社区里的保安，三份不同的问卷调查等形式，了解居民小区安防对接的基本状况，尤其是社区安全防范与公安机关指导管理的关系与作用，并就居民自身、物业保安、公安机关三方提出改进意见和建议。

课题组共发放调查问卷260份，其中居民卷200份，物业保安卷40份，社区民警卷20份。经统计，有效份数为139份。和府奥园61份，其中居民卷56份，物业保安卷3份，社区民警卷2份。江佑铂庭27份，其中居民卷17份，物业保安卷6份，社区民警卷4份。碧云山庄51份，其中居民卷47份，物业保安卷2份，社区民警卷2份。经统计，男女比例为101：38；居民的年龄段20-30：30-40：40-50分布比例为17：71：29，另有三名居民为57、63、63岁。居民入住时间6个月-1年：1年-2年：2年-4年：4年以上的分布比例为28：63：20：9无论是从调研对象的性别、年龄，还是入住时间都具有普遍性，调查数据具有分析和研究的价值。

二、调研前后发现的治安问题

(一)物业管理的缺漏

1.公共领域的事务处理不当

在调研的过程中，我们遇到了小区内的聚众闹事：小区物业修剪树枝，剃冠截枝，居民无法忍受光秃秃的“木杆子”。修剪树枝和苗圃工人修剪打理青草一样，但居民们误以为物业在破坏树木。归根结底，物业与业主之间缺乏有效沟通。相类似的公共事务，建筑装修垃圾不清理，私自扩建阳台、防盗护栏等等，都可以引发两者的矛盾。

2.物业、保安的排名对外公开

在调研前期，选取调研对象时，在网络上查找了南京部分小区的分布情况、入户数等等，意外发现了一个针对物业、保安的排名单。

2015年第三次物业信用征集评审结果公布(黑榜)

相较于评价前十的物业主管的小区，排名低的小区必定会成为违法分子的首选，这也应当是公安机关关注的重点。

3.保安来源不明

物业招聘的部分保安并非保安公司的培训人员，而是社会上的无业人员，是否曾被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒等等，这都是未被登记的。经统计，和府奥园、江佑铂庭、碧云山庄的保安中分别有1人(33.3%)、1人(16，7%)、2人(100%)非保安公司的培训人员。

(二)物防、技防的盲区

1.门禁卡的“背叛”

大部分小区物业给居民配备的都是ID卡，目前有的地区用得较多的是IC卡，该种卡不能轻易被破解，但容易被复制。在日常调查走访中发现，一般在小区门口就有可以复制门禁卡的店面，大多为在公安局备案过的开锁店。问卷调查显示，40%的居民都复制过门禁卡，而且其中45%的居民选择了门口的开锁店，原因也非常简单：到物业公司补办，需要一定的程序，价格也很高。其实省略的程序，就是无须出示任何居住手续或者是身份信息。除了开锁店，电子市场同样也可以复制门禁卡。

2.室内的电子监控

外部电子监控的位置无法改变，纵使可以转动方向，但也有盲区。调研小组在长江之家、时光澔韵小区内，在楼道拐角、墙边绿化带发现了电子监控，均可以拍摄到门前道路，一段一段相隔开。但如果躲藏在草丛中，横跨绿化带，还是可以躲开监控，更不用说戴鸭舌帽、口罩，遮盖面部。而在家里装监控，可以及时准确获得信息，但可惜的是，调研结果显示，居民家里装监控的才占到16%。

(三)居民自我防范意识淡薄

在调研问卷中，设计了几个测试安全意识的问题：家门外墙壁上或房门上有无可疑标记；家门钥匙是什么样的；金银、珠宝首饰是否拍摄过高清图片；出门或睡觉前，是否将房门、窗户反锁；开灯后，是否有拉上窗帘的习惯……而最终结果显示，大部分的居民做不到以上几点，并且虽然大家都知道要给警方保留证据，但是一旦发生入室盗窃、抢劫，还是本能地去看看少了点什么。

(四)社区民警的出勤率低

这里说的不到位，并非是社区民警的不及时、不积极，而是效率不高。入户走访收集的信息过少，或者收集到虚假信息，不为户主信任。这是民警语言技术、表达技巧的体现，无法获得居民的信任，入户调查、登记难以真实有效，将会埋下安全隐患。

社区民警的日常巡逻警戒，不仅有利于迅速获取、传递信息，而且是一种威慑，便于密切警民关系，给居民切身的安全感。然而调研的结果显示，56%的居民从未看到过社区民警进行巡逻，并且43%的居民从未受到过警方消防、防盗的宣传。

三、提升对接度的应对措施

(一)协助物业管理，明确管理规定

协助物业办理手续，同时与治安积极分子，向居民解释工作。物业在收到这些消息之时，应当联系公安机关，咨询意见，了解程序、一些防范措施的利弊。担任之间桥梁的社区民警显得尤其重要。

在公安机关与物业部门的交流通信中，双方密切联系，通过研究居民小区治安形势，对发生在居民小区的犯罪案件进行分析，可以更加有效地预防此类案件并在处理此类案件时能够有更合理的对策方法。严格监督管理规定，深入研究小区犯罪案件的特点、加大打击犯罪的力度是重中之重。居民小区所在的辖区派出所往往掌握第一手信息，对犯罪案件的处理也是在第一时间，因此公安机关可以根据自己掌握的信息全面分析发生在小区的犯罪案件的特点来遏制小区犯罪案件的多发势头。安全问题上，严守条例，协助物业完善手续程序，做好行政指导，在居民和物业间形成沟通的桥梁。

(二)完善物防、技防的实际应用

1.提升门禁卡的可行性

在日常调查走访中，我们发现一般在小区门口就会有可以复制门禁卡的店面，大多为在公安局备案过的开锁店。问卷调查显示，40%的居民都复制过门禁卡，而且其中45%的居民选择了门口的开锁店。禁卡作为一种电子身份证、一把钥匙，它的制作、复制有必要经过公安机关的许可与监督。

2.宣传推广室内的电子监控

调研结果显示，被调查居民家里装监控的占到16%，2个阳台和大门处于最容易受到入侵的位置；其次就是厨房、书房的窗户(由于书房和厨房在平时一般是无人状态，特别是晚上一般空置，容易成为窃贼的入口)；再次就是①主卧室;②儿童房;③卫生间；到此，我们已经对需要防范的区域心中有数，同时把防范区域的主次也确定下来，这是内部的最后防线。

(三)通信手段提升居民自我防范意识

建立每天的及时通报平台，派出所的社区民警通过警务微信“小平台”及时向辖区居民发布安全防范小贴士、警方提醒、辖区动态警情等。辖区居民也可以通过微信平台，咨询公安便民事项，及时掌握身边的治安动态。社区微信服务平台的建立，还可以用来宣传教育，用权威的案例警示和法制的宣传、贴心的安全防范知识与技能，向辖区居民展示和教育，传播有用的治安防范信息外，形成警务室与居民沟通互动的桥梁。居民可以经常通过微信平台，咨询公安便民事项，进行网上求助，民警及时给予解答和处置，不断调整和完善警务工作。同时，民警将工作照片上传至社区微信群，让越来越多的群众了解和支持公安工作，信息传递高速化。

(四)社区民警自身素质的提高

1.社区民警的入户调查、登记的语言技巧

入户走访收集的信息过少，或者收集到虚假信息，追根溯源其实是不被户主相信。掌握好的沟通技巧，事半功倍。

其一，把握好访谈原则。积极深入、谨慎细微。社区民警在入户访谈熟悉人口时，要经常、持久地开展情况调查工作，处处留心，抱着主动深入而不是蜻蜓点水的态度，按照事情的本来面目，实事求是地收集各类信息，并形成一种习惯和制度，这样才能牢固把握处理问题的主动权，而不致于案事件发生后陷入被动境地。以小见大、见微知著。入户调查工作不能仅满足于“动动嘴、跑跑腿”，要求社区民警善于抓住问题本质，用心、专心、尽心地对待每一件事情或每一个信息，练就一种特殊的职业敏感，并具备有敏锐的观察力和洞察力，见微知著，窥一斑而见全豹，从所谓的“只言片语”中识别和发现处理事情或侦查破案的线索。客观全面、实事求是。在访谈中要抓住问题的实质，多问、多思，学会冷静全面地思考分析，不脱离具体情况看待问题，不能“见啥是啥”、“听了就信”，犯主观臆断、盲目自信、以偏概全的错误。

其二、把握好访谈关键环节。社区民警进入居民家庭访谈开始，首先要告知居民自己的身份，消除居民的戒备心理；其次，说明要了解的内容、目的，激起居民的兴趣；再次，要采用肯定性的语言，而不是易被人否定的“两难选择语言”与居民见面后应建立融洽而不是对立的关系。社区民警要取得居民的合作才能熟悉情况。一是居民要注意自己言谈举止，表情要自然大方，情绪要稳定放松；二是交谈时要主动、礼貌、友好，从而创造一种和谐气氛；三是要取得信任，自然而然地进行访谈。要正式切入访谈主题，首先是访谈时心中要有“基本提纲”，有重点，有计划。居民把话题扯远又无法停止时，民警不能流露出漫不经心、不耐烦的情绪，不要随便打断对方，而是在适当时机，在居民谈话停顿时，要礼貌地把话引回正题；其次是以平等诚恳的态度对话，不能动辄训人，使对方有压抑感、委屈感，也不能带个人偏见；再次要注意发现问题，并不动声色地记录好谈话内容，一般不要太正规，以免引起居民戒备；最后是入户调查发现疑事疑物时，不宜单刀直入，直奔主题，宜扫清外围，婉转迂回，必要时采取措施，达到保全物证、固定物证的目的。民警对访谈的对象要表示谢意。这样既可以拉近警民关系，也可为下一次访谈打基础。

其三、个别居民的不当诘问、发难。访谈时，有些居民可能要提出一些问题。有些是对司法工作、时事政策、案件诉讼等方面带有偏见或成见，有些居民无心回答民警提出的问题而是要求民警先回答自己需要解决的问题，或提些过分、不切合实际的要求，如果顺着回答这些问题，反而会造成误会、形成对立情绪甚至争吵，不利于访谈进行。再说民警访谈时间有限，对一些问题当面解决不了也解释不清。要顺利地完成自己访谈的任务，笔者建议采用合适恰当的方式方法。

2.保安、社区民警合作开展宣传、巡逻

可以请求市局抽调了两至四名民警到保安公司，成立社区保安服务大队，负责全市社区保安队伍的日常教育和管理，明确管理体制。经费来源一靠当地乡镇财政拨款，二由辖区所在地受益单位、企业、个人分担，由镇政府与保安公司签订保安服务合同，管理体制将有力保证社区保安队伍建设的顺利进行。实行派出所和保安公司的双重管理，派出所提供业务指导，负责日常管理考核，保安公司负责统一招聘、统一培训、统一调配，统一检查监督，统一工资福利。紧密结合公安派出所工作改革和社区警务建没，加强社区保安队伍建没，发挥社会化、专业化的优势，最大限度地服务于公安基层基础工作，树立社区保安的素质和形象，加强教育培训，使其适应工作要求，有效开展安全防范工作。社区保安大队下设中队、分队。建立督察制度，督察队实行大队、中队二级督察制，采取日巡、夜察、电话等多种方式，检查监督各分队队员的工作状况、队伍形象。另外，市公安局督察队在督察民警的同时也督察社区保安队员。

[1]许林波.我国基层公安工作信息化建设的探索与思考——以J省为观察对象[J].政法学刊，2017(01)：105-112.

[2]陈宙.无锡公安“三网三机制”提升群众安全感[N].江苏法制报，2017-01-18(001).

[3]王轩.区域合作模式创新的地方经验——以粤澳区域警务合作模式为对象的研究[J].行政法学研究，2017(01)：90-97+130.

*江苏省大学生创新创业训练重点项目：居民小区与公安机关安全防范对接问题研究(项目编号：201610329010Z)。

D

A

2095-4379-(2017)19-0034-04

王昕(1997-)，男，汉族，江苏盐城人，江苏警官学院，2015级本科在读，研究方向：治安管理学。