法治视野下的警察执法权益保障

杨玉玉

河南警察学院，河南 郑州 450046



法治视野下的警察执法权益保障

杨玉玉

河南警察学院，河南 郑州 450046

人民警察的执法活动，是国家依法治国的关键环节，是维护法律权威、捍卫法律尊严、保证法律实施的有力保障。近年来，暴力袭警事件频发，警察在执法过程中，经常受到一些执法对象及不明真相群众的谩骂、侮辱、诽谤，甚至是暴力袭击，警察执法权益遭到严重侵害，既危害了人民警察的生命健康和人格尊严，也影响了国家法律的权威性和法律实施的有效性。人民警察的执法权益保障关乎社会主义法治建设，关乎法律权威和法律尊严，然而我国现行的法律法规和社会制度对警察执法权益的保障力度不足，必须予以重视。本文阐述了法治中国环境下，保障警察执法权益的必要性，针对警察执法权益遭到侵害的突出表现，深入分析具体原因，结合国内外对警察执法权益保障的优良做法，提出警察执法权益保障的法制建构路径。

人民警察；执法权益；法律保障

一、法治视野下保障警察执法权益的必要性

人民警察担负着保护国家利益和公民人身财产安全的重要责任，打击违法犯罪行为，保护公民合法权益。警察执法权益能否得到良好保障，直接决定警察执法能否顺利进行，影响法治中国的建设进程。人民警察在执行公务过程中，遭受违法者恶意袭击的事件屡屡发生，每年都有大量民警因遭受暴力侵害重伤甚至牺牲，保护警察执法权益迫在眉睫。

公安机关是公权力的象征，是公民权益的捍卫者，是法律权威的保障者，警察的正常执法活动是社会秩序的后盾，是法治建设的强有力保障，警察自身的执法权益如果得不到维护，就无法保障公众的生命财产安全，法治中国建设将成为纸上谈兵。暴力袭警行为不仅是对警察人身权的侵害，更是对法律权威和社会秩序的严重破坏。对袭警犯罪进行严厉打击，既是维护执法权威和法律尊严的需要，也是增强公众安全感，维护社会和谐稳定的要求。

二、当前警察执法权益遭受侵害的现状

当前我国警察执法权益遭受侵害的情况十分突出，调查统计发现，主要呈现出以下几个突出特点：

(一)暴力袭警案件多发

据媒体报道，2015年3月11日，上海交警茆盛泉在例行检查过程中，被宝马车司机拖行致死；2015年11月4日，洛阳开元大道与龙门大道交叉口发生一起恶性暴力袭警案件，导致执勤民警2死2伤；2016年1月10日，浙江东兴江平镇发生一起持刀袭警事件，一名警察被两男子砍伤；2017年1月31日，广西来宾市忻城县发生砸车袭警案，民警黄旭康身中数刀，经抢救无效死亡；2017年4月11日，安徽宣城市旌德县一男子骑电瓶车闯红灯被制止后，殴打执勤交警，导致交警昏迷。据统计，平均每天发生1.3起袭警事件，发生率成倍增长。

(二)重伤牺牲人数增多

新中国成立来，全国共有八千多名公安民警因公牺牲，二十余万公安民警因公负伤。据统计，2011年至2016年，警察在执法过程中遭受暴力袭击，受伤人数和牺牲人数相关数据如下表所示：

年份受伤人数牺牲人数201138424422012372643020133880449201435203932015330044120164913362

当前公安民警在执法过程中权益遭受侵害的情况较为突出，因公负伤和牺牲人数逐年增多，多为治安警察和交通警察。警察在处置突发治安事件、交通违法违章行为过程中常常遭遇暴力阻碍，警察的执法权益遭受严重威胁。

(三)侵害手段极其恶劣

通过对暴力抗法、逃避执法、暴力袭警等侵害警察执法权益的案件总结归纳，发现多数袭警案件，抗法者和袭击者袭警手段极其恶劣，暴力化倾向突出。50.7%的袭击者持械恐吓或袭击，38.4%的袭击者推搡打骂或拳打脚踢；9.6%的袭击者持枪攻击，另有1.3%的袭击者驾车冲撞、拖行，还有部分警察受到爆炸装置的威胁和侵害，受到语言侮辱、口头谩骂和恐吓，情节恶劣令人惊愕。

三、警察执法权益受到侵害的原因分析

造成当前我国警察执法权益遭受侵害的原因是多方面的，主要有：

(一)执法环境不断恶化

当前我国处于社会转型时期，各种矛盾和纠纷突出，警察执法活动面临的情况越来越复杂，警察执法权益遭受侵害的情形多发生在抓捕违法犯罪嫌疑人、处置群体性事件的过程中。袭击者为了逃避执法，暴力抗拒抓捕，甚至为了打击报复，挑衅、侮辱、袭击警察。目前群体袭警案件逐渐增多，袭警人数较多，案情较为复杂。2015年11月15日，兰州市城关区张掖路步行街城管执法人员被暴力殴打、张掖路派出所民警处警时遭到暴力袭击，10名犯罪嫌疑参与此案。2015年1月21日，河北霸州百余名非法传销人员聚集建设东路，在传销组织领导的唆使下持石头、砖头等袭击警察和路人，其社会危害性极大，暴力袭警犯罪不断升级，公众对公安机关的认可度较低，执法环境不断恶化。

(二)执法行为不够规范

执法活动有严格的权限划分和程序要求，警察执法时依照法律法规，既有利于保障公民合法权益，也有利于执法活动的顺利进行，同时也能保障警察的执法权益。警察执法规范化问题一直是公安机关关注、思考的重要问题，但是仍然有部分警察缺乏法律意识，执法行为不够规范，未依法行使执法权，未按规定携带执法记录仪，不能及时取证，也是引发冲突，造成执法权益受到侵害的原因。

(三)相关法律有待完善

目前我国针对警察执法权益保障的立法规定主要有《人民警察法》、《治安管理处罚法》和《刑法》，《刑法修正案(九)》中增设条款规定，暴力袭击正在依法执行职务的人民警察的，依照妨害公务罪从重处罚。虽然规定警察的执法行为受法律保护，也有相关条款处罚袭警行为，但是没有设立独立罪名，暴力袭警行为一般按照《刑法》中的妨害公务罪、故意伤害罪、故意杀人罪等罪名处理，相关案件的惩治缺乏专项法律支撑，惩罚力度不够。

(四)媒体宣传负面导向

长期以来，公众对公安机关和警察队伍的看法存在偏见，一旦发生袭警事件，不明真相的群众和媒体进行的不实宣传和负面报道，对警察群体的批评和攻击，毫无疑问掩盖了事实真相，贬低了警察的执法形象，削弱了警察的执法公信力，威胁了执法权威和法律尊严，加剧了警民矛盾。

四、保障警察执法权益的具体路径

(一)完善相关法律法规

我国法律对警察的执法权益没有进行针对性的特殊保护，导致警察在执法权益遭到侵害时无法及时得到救济。袭警犯罪行为侵害的法益，不仅是警察的生命健康权，还有执法权威和法律尊严，不同于一般的伤害性案件，犯罪行为的社会危害性也不完全相同，建议在立法上将其单设为一个独立的罪名“袭警罪”，并对其进行细化，加强法律对犯罪行为人的震慑作用。除此之外，要清楚、明确地界定警察行使职务防卫行为的内容。由于法律规定不完善，存在可操作性不强等问题，导致警察在执法过程中遇到袭击时不敢反抗，不敢捍卫自己的合法权利，甚至不知道以什么样的方法进行防卫。因此，应当在立法上明确警察职务防卫权的概念，清晰界定职务防卫的时间和内容，使警察执法权益得到有效保障。

(二)规范警察执法行为

为防止袭警事件发生，既要依法严惩犯罪分子，提高群众法律素质，也要增强民警自身防护能力，着重改善警察形象，规范执法行为，融洽警民关系。这是警察执法活动获得人民群众支持和拥护的前提，也是减少暴力抗法袭警事件的捷径。警察要严格执行相关规定和章程，规范执法，并进行大量的案例学习，在执法时做出正确及时的判断和处置。要维护警察的执法权威必须规范警察的执法行为，树立执法为民的思想，切实做到尊重人民群众，时刻为人民群众着想。公安机关应积极开展执法规范化方面的相关培训，督促公安民警严格依照法律法规执行公务，在执法过程中按照要求佩戴执法记录仪，文明执法，规范办案流程，减少纠纷和冲突的发生。除此之外，还应加强对公安民警的安全教育，提高公安民警的自我保护意识。

(三)加强司法救济力度

当前暴力抗法情形时有发生，袭警案件数量居高不下，警察的执法权益屡遭侵害，与实践中的司法不严、司法效率低下、违法成本低，处罚力度小也有很大关系。由于现行法律制度相关界定的不明确，给司法实践的具体操作带来很大困难。在司法实践中，当警察的执法权益受到侵害、出现伤亡情况时，通常按照普通的刑事案件进行处理，处罚方式及量刑标准往往无法达到对袭警行为的惩戒和警示，也无法切实有效地保障警察执法权益。因此，应当加强司法救济力度，公正、合理地对待袭警事件，对于以暴力或者威胁的方法妨碍执行公务、扰乱交通秩序的要严格追究刑事责任、果断处置，通过多方取证，提出合理的解决方案，打击违法者的嚣张气焰，严惩犯罪分子，妥善处理，使犯罪分子得到应有的惩罚。

(四)引导舆论媒体方向

当前社会是一个信息化的社会，舆论的导向会影响民众对事件的判断和认知。所以要主动创造警察发声的正常渠道，第一时间澄清案件事实，引导舆论媒体方向，善于运用媒体，营造良好的舆论氛围，引导人民群众正确地认识公安民警的工作，加大对警察执法形象的正面宣传，避免偏激的舆论导向。只有拥有安全、健康的舆论导向和执法环境，才能切实有效地保障警察的执法权益，稳定社会秩序，促进法治中国建设。

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杨玉玉(1987-)，女，河南灵宝人，法学硕士，河南警察学院法律系，教师。