湖南水稻家庭农场发展调查与思考

邓 文，谭杰扬，刘 英，金龙新，王 剑

（湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南 长沙 410125）

湖南水稻家庭农场发展调查与思考

邓 文，谭杰扬，刘 英，金龙新，王 剑

（湖南省农业经济和农业区划研究所，湖南 长沙 410125）

通过对醴陵、涟源、隆回、鼎城4个典型县（市、区）120个水稻家庭农场的调研发现，湖南水稻家庭农场发展在促进就业转移、稳定播种面积、提高生产效率和增加规模收益等方面发挥了重要作用，但存在稻谷销售价格低、资金短缺、政府补贴少和水田规模小等主要问题，提出了加强政策扶持、基本建设、技术培训和示范引领的对策建议。

水稻家庭农场；现状；问题；对策；湖南

我国家庭农场实践始于上世纪80年代[1-2]，但以往发展较为缓慢。自党的十七届三中全会首次提出鼓励发展家庭农场等规模经营主体，特别是2013年中央一号文件明确其新型农业经营主体地位后，家庭农场发展迅猛。目前全国已有各类家庭农场87.7万家[3]。家庭农场以农民家庭成员为主要劳动力，以农业经营收入为主要收入来源，利用家庭承包土地或流转土地，从事规模化、集约化和商品化农业生产，是农户家庭承包经营的升级版，已成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。现阶段根据经营产品的不同，家庭农场主要分为以种植业为主、以养殖业为主、种养结合3种类型[4]。2015年，湖南省政府出台《关于加快培育发展家庭农场的意见》，提出了到2020年，全省培育发展家庭农场5万户左右，其中以粮食种植为主的家庭农场3万户的目标任务。为深入了解湖南以粮食种植为主的家庭农场发展现状及存在问题，在湘东、湘南、湘中、湘北分别选择醴陵、隆回、涟源、鼎城4个典型县（市、区）（呈“├”型分布）的农业主管部门，以及31个乡（镇）108个村（社区）的120个水稻家庭农场作为样本进行了走访座谈和问卷调查，并提出了对策建议，旨在为政府相关部门提供参考。

1 湖南水稻家庭农场发展现状

水稻家庭农场，是指以稻作经营为主要收入来源的家庭农场。近年来，通过加强管理服务，加大政策扶持，湖南水稻家庭农场得到较快发展。调查样本中经当地农业主管部门认定或完成工商注册的家庭农场数2013年以前仅占4.46%，2014～2016年占比高达95.54%。家庭农场在促进就业转移、稳定播种面积、提高生产效率和增加规模收益等方面发挥重要作用。

调查样本2016年家庭基本情况见表1。各调查县（市、区）样本农场数均为30个。120个样本农场场主年龄24～67岁，平均47.74岁，55岁以下的占82.35%；文化程度最低为小学，最高为本科，高中以上的农场主占63.33%。各农场总人口2～12人，平均5.23人；在家人口2～12人，平均4.64人；总劳动力2～6个，平均3.52个；在家劳动力2～6个，平均3.13个。

表1 调查样本2016年家庭基本情况

调查样本2016年稻作基本情况见表2。各农场自有水田面积0.00～2.12 hm2，平均0.32 hm2；流入水田面积0.21～173.33 hm2，平均20.85 hm2，＜6.67 hm2、6.67～13.33 hm2、＞13.33 hm2的农场分别占5.83%、60.84%、33.33%。场均流入水田面积比自有水田面积多64.25倍，按场均劳动力3.52个推算，一个家庭农场可为当地226.16个劳动力就业转移创造条件。样本农场2016年水稻、早稻、中稻、晚稻播种面积分别为3 898.75、1 454.40、926.19、1 518.16 hm2，场均32.49、12.12、7.72、12.65 hm2，比4县市区2015年乡村户均水稻、早稻、中稻、晚稻播种面积（《湖南农村统计年鉴》数据）分别多111.55倍、96.30倍、258.21倍、93.42倍。可以说，家庭农场在稳定水稻播种面积方面起到了“以一当百”的作用。同时，稻作复种指数达到153.47%。

表2 调查样本2016年稻作基本情况

调查样本2016年稻作经营绩效情况见表3。经计算，样本农场2016年场均稻作总成本44.06万元（其中，种子费4.28万元、雇工费9.92万元、机械费8.32万元、农药费3.51万元、肥料费5.33万元、其他费用3.22万元、租田费9.48万元），4个县（市、区）平均稻谷产量22.79万kg，均价2.62元/kg，产值59.31万元，补贴金额6.13万元，纯收入21.37万元（稻作纯收入占家庭农场全部纯收入的71.98%，比上年提高3.50个百分点），成本收益率达156.84%。家庭农场人均纯收入为5.11万元，比4县市区2015年农民人均纯收入高2.95倍。稻田单产和劳动生产率分别达7 155.87 kg/hm2、83.04 kg/d，比全省普通农户抽样调查均值高11.69%、16.19%。这与水稻家庭农场主要发端于原种粮大户，大都具有多年稻作经验，且农场主年富力强、文化程度较高，注重引进优良品种、采用先进技术（集中育秧、合理密植、安全齐穗、“三定”“三改”等）、全程机械化（机耕、机育、机插、机防、机收、机烘“六机配套”）有关。

表3 调查样本2016年稻作经营绩效情况 （万元）

2 湖南水稻家庭农场发展存在的主要问题

通过对样本农场认为目前最大困难（在“资金短缺、政府补贴少、水田规模小、稻谷销售价格低、经营管理水平低、社会服务少”共6个选项中选3项）的调查发现，主要存在以下问题。

2.1 稻谷销售价格低

92.51%的农场选择了此项，高居首位。样本农场2016年早稻、中稻、晚稻平均销售价格分别为2.48、2.87、2.63元/kg，除中稻比当年国家最低收购价高3.99%外，早稻、晚稻分别低6.77%、4.71%。早稻、中稻、晚稻销售价低于当年国家最低收购价的农场数分别占79.21%、50.00%、74.26%。

2.2 政府补贴少

73.48%的农场选择了此项，排第二位。样本农场2016年早稻、中稻、晚稻当季补贴金额（包括耕地1 500元/hm2的湖南省“百千万工程”财政补助，以及其他各种政策补贴、项目补贴，当地农业主管部门或相关企业免费提供的种子、农药、肥料等实物折算成现金补贴）分别仅为2 379.90、1 106.40和1 887.00元/hm2。早稻、中稻、晚稻当季补贴金额少于1 500元/hm2的农场分别占36.63%、55.36%、59.41%。

2.3 资金短缺

66.58%的农场选择了此项，列第三。水稻生产资金主要来源为自有资金、信用社借贷、其他途径的农场占比分别为55.98%、22.01%、22.01%。认为信用社借贷很难、较难、容易的农场比例分别为22.58%、49.46%、27.96%，很难或较难的原因主要是担保手续复杂（29.83%）、额度太小（21.55%）、利率太高（21.00%）、期限太短（16.02%）、没有人际关系（11.60%）。

2.4 水田规模小

31.99%的农场选择了此项，列第四。关于家庭农场的规模，学界的基本共识是适度，不是越大越好，但随着技术水平的提高和对耕地条件的改造，适度规模的标准会不断提高[5]。截止2016年底，样本农场通过村委会（39.32%）和其他（60.68%）途径（无一例通过交易市场），绝大部分签订合同（96.67%）方式，共流入水田面积0.25万hm2（流转期限为3～11 a，平均6.40 a），其中流入13.33 hm2以下的农场占65.83%（人均仅2.09 hm2）。认为水田流转很难、一般、容易的农场分别占36.04%、51.35%、12.61%。

此外，分别有19.02%、16.42%的农场选择了经营管理水平低（8.40%的农场主55岁以上且只有初中以下文化程度，家庭成员接受农业技术培训较少、一般、较多的农场分别占2.63%、48.25%、49.12%，认为雇工很难、一般、容易的农场分别占49.58%、42.02%、8.40%）、社会服务少（17.59%的农场无社会化服务，其他农场社会化服务的主要提供者中，政府、合作社、私人老板、专业队、企业分别占36.69%、28.06%、12.95%、12.95%、9.35%）。

3 加快培育发展湖南水稻家庭农场的对策建议

家庭农场发展是“市场”与“政府”两种力量共同作用的结果[6]。其中，市场起基础性作用，政府起引导性作用。在家庭农场发展初期，政府的扶持培育尤为重要。根据调查结果，借鉴国内外经验，为促进水稻家庭农场持续、健康、快速发展，建议：

3.1 加强政策扶持

一是地位扶持。把培育水稻家庭农场作为转变农业发展方式，确保粮食安全的重要战略来抓。放开对农场主的资格限制，形成职业农民的自由准入机制。加大认定和工商注册力度，明确家庭农场的法律主体属性为家庭合伙。二是补贴扶持。实施新一轮省“百千万工程”对水稻家庭农场的财政补助。加快推进农业“三项补贴”改革，落实水稻生产支持保护补贴。三是价格扶持。中储粮购销公司等国有企业优先按不低于国家最低收购价的标准收购家庭农场生产的稻谷，同时鼓励稻米加工企业进行“优质优价”订单收购。

3.2 加强基本建设

一是农田建设。整合涉粮项目和资金，按照“统筹规划、集中连片、整体推进”的原则，优先开展家庭农场集聚区的农田水利、机耕道路、土地整理等基础建设。二是设施建设。加大对家庭农场联盟购置、维护、更新田间作业、烘干仓储等机械设施的补贴和信贷力度。三是平台建设。在完成土地确权的基础上，建立乡、村农田流转服务站，规范流转程序，统一合同格式，及时协调和帮助解决“流转期不长、水田碎片化、租金成本高、履约不严格”等问题。

3.3 加强技术培训

一是生产培训。扎实推进湖南省万名农业科技人员服务现代农业工程，充分发挥各级科研院所、高等院校、推广机构的人才、成果优势，对农场主进行“心连心”“面对面”“手把手”的水稻生产技术指导。二是管理培训。重点培养“五种意识”（规划意识、质量意识、品牌意识、经济意识、法律意识），不断提高水稻规模经营管理水平。三是营销培训。重点组织对青年农场主的“互联网+”营销技术培训，借助淘宝、QQ、微信和微博等平台，与购销公司、加工企业和流通经纪人等建立长期稳固的“订单收购”关系，确保稻谷“产得出，收得好，销得畅”。

3.4 加强示范引领

一是分级引领。在认真执行《湖南省省级示范家庭农场创建办法》的同时，各市（州）、县（市、区）也应因地制宜、因时制宜出台本级示范性家庭农场创建办法，形成分层级、多类型引领的良好局面。二是激励引领。各级农业、财政部门要通过财政奖补、项目安排、贷款担保和贴息、政策性农业保险等方式优先支持示范家庭农场发展。三是动态引领。县级相关部门负责对各级示范家庭农场进行不定期监测和定期考核，未达标的视情节分别给予限期整改、取消资格、吊销营业执照等处理，省、市级相关部门应加强督查。

[1] 黑龙江省曙光农场试办家庭农场的宣传提纲[J]．国营农场经济研究资料，1983，（21）：29-35．

[2] 赵方田．关于职工家庭农场的定义[J]．中国农村经济，1986，（8）：63-65．

[3] 余 瑶．我国新型农业经营主体数量达280万个[N]．农民日报，2017-3-3（3）．

[4] 刘佳男，石 英，侯满平．我国家庭农场的研究综述[J]．东南大学学报（哲学社会科学版），2015，17（增刊）：58-60．

[5] 朱启臻，胡鹏辉，许汉泽．论家庭农场：优势、条件与规模[J]．农业经济问题，2014，（7）：11-14．

[6] 蒋永甫，李 良．政府引导、精英领办与家庭农场的培育和发展[J].学习论坛，2017，33（2）：45-50．

（责任编辑：朱 蓓）

Investigation and Consideration on the Development of Rice Family Farms in Hunan

DENG Wen，TAN Jie-yang，LIU Ying，JIN Long-xin，WANG Jian
（Hunan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute, Changsha 410125, PRC）

Through the investigation and study of 120 rice family farms in 4 typical counties(cities, districts) of Liling, Lianyuan, Longhui and Dingcheng, it was indicated that the development of Hunan rice farm families played an important role in promoting employment and stable planting area, improving production effciency and increasing returns to scale, but the rice sales price was low, the shortage of funds, less government subsidies for paddy feld and small scale problems. Some suggestions were put forward to strengthen policy support, basic construction, technical training and demonstration leading.

rice family farms; status; problems; countermeasures; Hunan

F325

：A

：1006-060X（2017）06-0095-03

10.16498/j.cnki.hnnykx.2017.006.028

2017-04-10

湖南省社科基金项目（16YBA249）；湖南农业科技创新资金项目（2016JC08）

邓 文（1967-），男，湖南涟源市人，研究员，主要从事农业经济与区域发展研究。