城乡一体一大步

南方周末评论员

部分农村的集体建设用地，可以不用经过政府征地环节，直接进入租赁市场了。虽然有两个前提：还只是开放租赁市场，不能售卖；只针对北上广等十三个试点城市的农村，但国土部与住建部在2017年8月28日联合发布的《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，也已足够震撼。

以租购同权为最大卖点的租房市场，除了国企板块的供应、房产商长期持有模式的供应之外，迎来了最具冲击力的村镇集体供应方。而且，这个供应方的自主权利还挺大：可以自行开发运营，也可以通过联营、入股等方式建设运营。方案显示了诚意：要求试点城市建立快速审批通道，而且明确承租人可按照国家有关规定凭登记备案的租赁合同，申领居住证，享受规定的基本公共服务。有条件的城市，要进一步健全对非本地户籍承租人的社会保障机制。

城里人的关注，对房价的影响大概是第一位的。这类供应的土地成本很低，开发成本也可损之又损，那进城年轻人对又爱又恨的商品房，到底是买，还是卖？“丈母娘刚需”会不会因为租售同权部分保障了年轻女婿租户的尊严，而有所减弱？即使能在一定程度上解决中低层的住房问题，一二线城市的房价，有政府财政需求的刚性护驾，应该最多只是涨幅减缓吧？

政治经济学家的关注，可能是中国以房地产为支柱性动力的经济模式，能否平安着陆？宪法规定“城市土地属于国家所有”，使城市建设必须通过“国家征地”。这次集体建设用地直接进入租赁市场，实施细则是否可能在租售之间搭起某种隐形的桥梁，从而往同地同权的方向再迈进一步？

农民的关注大概也很简单：这个新政策出台，能带来什么实际的好处？跟千方百计又战战兢兢地谈判一个更高的征地赔偿相比，跟偷偷摸摸、不合乎现行法律的小产权房相比，到底哪种方式更符合自己的正当利益？

农民为中国的发展作出了重大贡献。在计划经济时代，贡献的是城乡二元体制下的剪刀差，勒紧裤带给重工业化的赶超战略提供积累。在改革开放启动后，以“农民工”之名，到城市里打工，分享制造加工业和低端服务业的红利，慢慢富了起来，但二元身份一直到现在仍然广泛存在。终于等到城市化过程需要农村的集体建设用地了，这会是实现城乡一体化发展的又一步吗？是的，这不仅仅是经济利益的增加，也是作为平等国民身份的政治话语权的增加，是公共领域的国民尊严均等化。

土地与房产领域的纠结实在太多了，牵一发而动全身。在土地管理法修订的背景下，一个租售同权，一个集体建设用地直接进入租赁市场，在很多领域带来了改变的可能性。尽管，改变究竟能有多大，还要继续观察。