社会视域下全面二孩政策影响研究

梁艺濒+刘丹

摘要：在中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报中指出，全面实施—对夫妻可生育两个孩子政策。中国将逐步进入二孩时代。本文将对实施全面二孩政策后的社会影响做理论上的梳理和分析，以期能为更好的推进全面二孩政策实施提供建议和参考。

关键词：二孩；社会问题；建议

一、前言

2015年10月，十八届五中全会决定，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。实施全面二孩政策，是继单独二孩政策之后生育政策的进一步调整完善，这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势而作出的重大战略决策。全面二孩实施后，政策的影响成为社会关注焦点。

二、全面二孩政策提出的背景

（一）人口老龄化

从历年人口统计数据来看，1979 年，我国的0-14 岁少儿的人口约占当时全国总人口的1/3；而2009年，该比例降到了1/5 以下。目前也只有约16.5%，与世界平均27%相比，差距较大。2015 年，我国20-34 岁年龄阶段的青年人口为3.25 亿，预计到2030 年将会降低到2.21 亿人。目前，我国60 岁及以上人口约为2.2 亿人，占全部人口总数的15.5%，预计在未来数十年里，我国60 岁及以上的人口平均年均净增长600 万-1200 万左右。中国已经进入了人口老龄化的阶段。人口老龄化必将带来一些新的矛盾和压力，对经济和社会的发展提出新的挑战，养老、医疗等社会保障的压力巨大；在建立满足庞大老年人群需求的社会服务体系方面压力巨大。全面实施二孩政策的提出，有利于优化人口结构，减缓人口老龄化压力。

（二）生育观念转变

据《中国2010年人口普查资料》数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。即便按照中国人民大学社会与人口学院院长翟振武接受《人民日报》采访时所说的“中国目前的实际总和生育率已降到1.6左右（估计值），比法国和英国还要低许多”，而2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，最不发达国家为4.5个，扣除中国后的欠发达国家为3.1个。中国的总和生育率不到世界平均水平的一半，确实要比发达国家的平均水平低许多。中国目前呈现出一种低生育率，人口负增长的现象。随着生活压力的增大，人们价值观的转变、教育和住房等多方面因素共同作用，生育率还会继续不断下降。

（三）劳动力的缺失

一个国家劳动力是否够用，取决于该国的人口结构，也就是劳动年龄人口占总人口的比重。中国的法定退休年龄是男工60岁，女工50岁，某些重体力工种，还可以提前五年退休，也就是男55岁，女45岁。把提前退休的计算在内，中国工人的平均退休年龄是53岁。中国人参加劳动的年龄，与国民受教育程度有关。目前中国已经普及了高中阶段教育，我國高级中学校是全日制，高中生没办法外出打工，在高中毕业以后才参加劳动，所以中国人的上班年龄是18岁。中国的劳动年龄是18岁到53岁。劳动年龄人口占总人口的53%，这个比例还在迅速下降，到2020年，预计将会下降到50%。人口的自然增长率既然已经非常低，劳动人口也不可能短时期内增加，中国社会的老龄化不可避免。不调整生育政策将进一步导致劳动力的减少，社会保障的压力将越来越大，我国劳动力的可持续发展将出现问题。

三、二孩政策的实施对社会的影响

（一）学前及小学教育资源难以均衡

在我国教育资源存在不均衡的现象，特别是优质教育资源与一般教育资源的不均衡。本文谈的主要是幼儿及小学教育资源的不均衡。目前，学前教育按相关的规定是划片区入学和就近入学，不允许择校。由于我国高质量教育资源供不应求，分散在不同的片区，有的片区少；有的片区多，导致发生在教育供给部门和教育需求者之间的优质教育机会的不对等现象。由于接受不同质量教育的学生面临着不均等的成就机会，因此任何一位学生或家长都希望自己或自己的子女能成为优质教育机会的优先占有者，千军万马过独木桥，拼命挤进优质学校和名校。

全面二孩政策的实施，会带来学龄儿童人数的增长，使本来已经不均衡的学前及小学教育资源更加难以均衡。另外，目前优质学校和名校都有不成文的规定：一个家庭的一个子女入读该校后，二孩如果想读该校，必须是在一孩小学毕业以后。这给二孩家庭在享受学前教育资源的时候带来了困扰。政府鼓励家庭生育二孩，就应该出台相关政策，平衡全面二孩政策带来的学前及小学教育资源的不均衡现象。

（二）就业压力的增加

近年来社会就业压力突出，各种新闻媒体都在充斥着“史上最难就业季”、“就业难”的字眼。将来或者更长的一段时间里就业压力仍然是难以缓解。实施全面二孩政策，在短期内不会出现就业压力增大。但是随着二孩政策中出生的婴孩逐渐长大，到达劳动年龄的人口就会增多，而社会岗位是有限的，就会出现僧多粥少的现象，带来就业问题。我们应该抱以长远的眼光来看待问题，在二孩成长的缓冲期内，思考如何面对由此带来的就业压力。继续鼓励大众创业就业，开辟海外就业渠道，增加就业人员的劳动素质和劳动能力等。

（三）妇女权益的保障

全面放开二孩后，“生”还是“不生”、“要升职”还是“要生孩”的抉择成为摆在符合条件的夫妇、尤其是女性面前的艰难抉择。某晚报消息《女子怀二胎被要求“主动”辞职》在网络上引发热议。相关调查发现，这种现象并非个案。虽然法律规定用人单位不得以任何理由解雇怀孕的女员工，但有些单位通过各种方式使怀孕的女员工感觉“待不下去”而“主动”辞职，还有一些单位为避免孕产期用工成本不愿招录女性。这就使想就业、有职业发展愿望的女性难免对生育产生顾虑，特别是“生二孩”。

为了减轻职业母亲生育小孩的后顾之忧，政府应适当承担产假期间的用工成本，延长产假由政府买单。此外，政府相关部门要加大对企业招工、女职工怀孕、男职工休产假等环节的劳动保障监察力度，切实保障育龄妇女在就业等方面享受平等权利。

四、结束语

全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策是我国人口政策的一次重大调整，是我国积极应对人口老龄化、人口出生率下降、人口红利消失的重要举措。政策制定好，还要执行好。全面二孩政策的实施，有利于克服当前出现的一些社会问题，但仍需继续完善和调整全面二孩政策，更好的发挥政策利好作用。

参考文献：

[1] 汤继强.做好政策配套迎接“全面二孩”[J].瞭望，2015 （44）.

[2]张丽萍.中国育龄人群二孩生育意愿与生育计划研究[J].人口与经济，2015（06）.28

[3]周雪冰，姜念，张雪，等.“单独二孩”政策开放的影响及对策分析[J]. 中国市场，2015（19）.

作者简介：梁艺濒（1983-），女，重庆江津人， 重庆航天职业技术学院科研处干事，硕士，讲师。主要研究方向： 高等教育与学校管理。endprint