浅谈全面开放二胎政策

廖开妍

摘要：从单独二孩政策到全面放开二孩政策，政府针对中国人口现实情况不断做出符合社会需求的政策调整，尽管有可能缓解长期以来计划生育政策导致的适龄劳动力短缺及“未富先老”等社会问题，但人口政策调整的长期效果却有待验证。本文从人口老龄化、人口红利、单独二胎政策等方面透彻分析全面放开二胎政策的原因、利弊，并提出相应的建议，促进政策的良性运行。

关键词：二孩政策；老龄化；人口出生率；人口红利

一、政策实施背景

从1979年实行独生子女政策算起，我国的计划生育政策已经实行了37年。与当时担忧“人口爆炸”相比，目前我国的人口形势已经发生了巨大的转变。生育率低下、人口老龄化严重、人口红利消失、性别比失调等问题是制约我国经济和社会可持续发展的关键因素。在这种形势下，十八届五中全会决定实施全面放开“二孩”政策。

二、政策实施原因

（一）老龄化加剧

自 2000 年以来，我国 65 岁及以上人口数量呈上升趋势，到 2014 年达到 13755 万人，占总人口的 10.1%。而对于国际66岁以上老年人口占人口总数的7%就是老龄化社会的标准而言，我国已经进入了老龄化社会。老龄化意味着老龄人口急剧上升，现有的社会养老院等相关设施不能满足社会养老的需要，国家需要根据老龄人口的数量来调整对养老保险资金投入的比重，社会压力也越来越重。

（二）人口出生率逐年降低。

2000 年以来中国的人口出生率总体呈现出一个下降趋势。在 2014 年中国人口出生率上升至12.37%，虽然数据显示有所上升，但并不明显，2015 年的人口出生率为 12.07%。

（三）人口红利逐渐消失。

“人口红利”是指一个国家在某个时期内，人口抚养负担较轻，劳动力资源比较丰富，为经济发展提供了有利的人口条件，整个国家的经济呈现储蓄和投资高增长的局面。由此可见，劳动年龄人口比例较大自然就会出现人口红利，这将有利于经济增长。反之，劳动年龄人口减少则会出现人口红利衰退或消失，这将不利于经济发展。截止到2013年，67.6%的人口为15-59岁劳动年龄人口，其规模为9.2亿人，其绝对数量从2012年开始连续两年下滑，分别减少了345万和244万。这意味着我国的人口红利已经面临“刘易斯拐点”。

（四）单独二胎政策未达成预期目标。

截止2014年年底，全国不足100万对单独夫妇提出申请，与之前的官方预计的相差甚远，还不足一半。

三、全面二孩政策带来的好处

（一）优化人口结构，缓解人口老龄化进程

在实现计划生育政策的同时，中国人口年龄结构问题逐渐突出，人口老龄化问题严重，同时也带来诸如男女比例失衡、子女赡养负担重等很多社會问题。全面放开二胎政策对优化我国人口结构，应对人口老龄化问题具有积极作用。现在中国有很多4+2+1结构的家庭比例，子女赡养老人的负担重，放开二胎政策，有利于人口出生率的增长，减少未来4+2+1这种家庭结构的比例，将赡养义务分摊到多个子女身上，减轻子女的赡养压力。

（二）提高人口出生率和经济增长率

伴随着老龄化现象，我国经济和社会发展也受到了一定的限制。放开二胎政策能提高人口出生率，有利于新一代劳动供给的增多。放开二胎让越来越多的年轻人参与到工作中来，对生产和创造起了很大的推动作用。另外，人口的老龄化对居民的消费水平也产生一定的影响，无法刺激国内的消费需求。从长期来看，伴随着孩子出生到成长，涉及社会的方方面面，将对不同行业产生很大的影响，直接刺激了消费，扩大内需，市场活力开始逐渐增强，促进了经济的增长。

（三）有利于带动相关产业发展及扩大内需。

随着全面放开“二孩”政策的公布，相关上市企业已在积极布局婴幼儿产业。在此背景下，相关婴幼儿产品的股票也出现上涨趋势。可以说，全面放开二孩政策会给婴幼儿行业带来积极正面的影响。与此同时，对目前日益增长的教育产业也带来了新的发展机遇，相关教育板块在全面放开“二孩”政策出台后股指有明显涨幅，对此政策做出了积极回应。除此之外，全面放开“二孩”后，产妇和新生儿数量也会猛增，因此，放开“二孩”政策将扩大医疗需求，带动医疗行业发展。这说明全面开放“二孩”政策在带动相关产业的发展方面起到十分重要的作用。

四、全面二孩政策的弊端

（一）有可能对女性就业产生不利影响。

尽管我国的《劳动法》明确规定，在女职工“三期”（怀孕期、产期及哺乳期）期间不得降低基本工资和解除劳动合同，也不能对女职工有职业歧视。但是在现实生活中，少数用人单位往往以给“三期”女职工设置苛刻的工作条件的形式，迫使女职工自行辞职或恶意造成“三期”女职工违反单位规章制度的尴尬局面。

（二）对社会公共服务等带来一定的影响

伴随着新生儿的增多会给医疗、教育、社会保障等带来一定的影响，也会给现有基础设施建设、社会公共服务带来一定的影响，更会使竞争日益激烈的求职道路变得更加艰辛。

（三）加重了生存压力

随着社会的进步抚养小孩的成本越来越高，要花费大量的人力、物力，这加重了新生儿父母的压力。

五、全面二孩政策对策分析

首先，全面放开二孩政策会在未来几年内引发新生儿出生的热潮，而大量婴儿的出生必将需要更多的医院、幼儿园及学校等公共资源，因此，政府需要事先做好应对准备，提高公共资源配置效率和质量。

其次，应保障女性平等就业权。第一方面，制定反就业歧视法，提升企业的社会责任，加大处罚力度，使企业不敢歧视女性。第二方面，设置相关负责部门，一旦发生案件，部门要担起职责，促进女性就业权平等的实现。第三方面，减轻企业的压力，企业不想招聘女职员重要的原因之一是女性的产假太长（2016 年国家规定产假为 98 天，北京、上海等地长达 128 天），国家可以通过减少企业的税收来补贴企业损失的利益。

最后，在实施全面放开“二孩”政策的同时，还需要转变政府管理部门职能。计划生育管理部门应该从管理型转变为服务型。“管理型计划生育”是把育龄夫妇作为管理的对象，夫妇生孩子要经过计生部门的审批，而“服务型计划生育”是把育龄夫妇作为服务的对象，为育龄夫妇提供生育健康服务。在当前新的人口形势下，要依靠政府提供基本公共服务的前提出发，进行一系列改革，为生育政策的调整清除制度性障碍。

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