基层党组织建设存在的问题与对策探析

俞杰

摘要：党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须进一步巩固和加强党的基层组织，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。本文分析基层党组织建设存在的问题，并阐述基层党组织建设的对策。

关键词：基层党组织建设；党组织领导核心作用；基层党员

基层党组织是党执政的组织基础，基层党的建设是全面推进党的建设新的伟大工程的重要基石。基层党的组织存在和作用于现实社会中，必然直接受社会现实的决定与影响。随着经济社会的不断向前发展，基层党建工作的领域、对象、环境都发生了深刻的变化，迫切需要我党在企业基层党建工作的思路、模式、方法上适应这些变化，以发展的眼光，特别是需要用科学发展的眼光不断推动基层党建工作，强化基层组织建设，发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，使党组织真正成为带领群众建设领导核心和战斗堡垒。积极探索加强和改进工程企业的基层党建工作，建立适应新形势基层党建工作的新机制，是新时期党的建设应该研究和解决的重要课题。

一、基层党组织建设存在的问题分析

（一）基层党组织工作缺乏灵活性，领导核心作用不强。第一，基层党组织工作方式缺乏创新，无法适应新形势新任务的要求。一些基层党组织依旧采用原有的工作方式，党内活动方式比较死板，缺乏创新性和多样性，不能适应新形势、新任务的需要。第二，基层党组织战斗堡垒作用不强，组织活动流于形式。第三，基层党建队伍“兼职化”较为严重，基层党组织的领导核心作用有所弱化，基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力有下降趋势。

（二）基层党组织工作制度不健全，党建工作活力不足。第一，基层党组织工作制度缺乏系统性。党的十八大以来，党建工作制度不断强化，但许多基层党组织的制度建设没有树立整体的、系统的观念，不注意各项制度之间的相互关系、相互影响，存在“头痛医头、脚痛医脚”和零打碎敲现象。第二，基层党组织工作制度缺乏可操作性。有的基层党组织执行制度不严，使制度流于形式。有的制度定得过于原则，缺乏具体步骤，难以操作。有的制度已经不适应新形势新任务的要求，可操作性差，而且不配套，难以落实。第三，基层党组织工作制度缺乏权威性。个别基层党组织书记整天忙于行政事务，对党的自身建设考虑得少、抓得少，方式简单，党建工作缺乏一贯性和稳定性。

二、加强基层党组织建设的对策分析

（一）创新基层党组织工作方式，充分发挥基层党组织的领导核心作用。第一，发挥企业党组织在建设现代化企业和经济建设中的领导核心作用。一是着力加强班子建设。要大力加强班子建设，发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。二是加强企业产业升级，打造核心竞争力。要加快企业的改革发展，推动企业向高效与生态相结合的现代化企业转变、向专业化分工与社会化协作相结合的技术型企业转变、工程建设服务向生产型服务与为业主创造效益相结合的科技服务型企业转变。三是大力培育新型员工。抓好新型现代化的员工教育培养工作，教育培训方式和培训载体要求新求活。四是切实维护企业和谐稳定。企业党组织要从源头上维护社会稳定，高度重视解决员工和社区群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第二，发挥基层社区党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。一是建立健全企业生活社区服务体系。充分发挥离退休党组织、社区服务组织和社区居委会的作用，搞好社区服务中心、文化宫、文体中心和社会服务站的建设与管理。二是要创新教育管理方式。对离退休和流动党员实行“企业社区共建，双边共管”模式，组建活动阵地，配置设施，提供发挥余热的舞台。三是要创新活动载体。由党员联结各类服务组织助困链、维稳链、宣传链、便民服务链、法律援助链，使不同需求的弱势群体的不同社会需要都能通过党员的帮扶得到改善和提高。四是要提升整体创建水平。以培植特色社区为亮点，建立多层面网络、全方位服务的社区服务中心或精品社区。五是要加强服务意识。关注党员的合理需求，建立健全党内激励关怀、帮扶机制，解放贫困家庭生产生活困难，强化党组织为党员提高服务的功能。

（二）创新基层党组织工作制度，增强基层党组织的创造活力。第一，全面落实基层党建工作责任制。一是加强引导，明确责任，增强管党意识。要教育引导基层书记真正把基层党建工作摆到突出位置；要把抓基层党建工作的成效作为干部评先选优、调整和提拔的重要依据；要分层明确集体责任、第一责任、具体责任和直接责任，形成党委统一领导、各司其职、协调配合、齐抓共管的新局面。二是增强落实党建工作责任制的可操作性。要逐级分层签订党建目标责任书，层层分解目标，做到职责、任务和内容细化和具体化；要最大限度地量化目标责任，切实解决落实党建工作任务的可操作性；在落实的方式上，要建立逐级负责、责任共担的全方位、多层次的责任落实体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立党建工作责任制落实保障机制。要建立人员保障机制，切实做到基层党建工作有人抓；要建立经费保障机制，为基层党组织开展工作提供经费保障；要建立素质保障机制，不断提高党务工作者的能力和素质。第二，建立健全创先争优长效机制。一是在推动企业发展方面，围绕深化改革、调整产业结构、提高自主创新能力、科技进步等任务，健全和完善承诺践诺评诺、对标定位、绩效考评、党员先锋行动等制度。二是在促进社会和谐方面，围绕解决群众诉求、化解社会矛盾等任务，健全和完善“走基层”、“网格化管理、组团式服务”、示范党支部、党员责任区、党员示范岗等制度。三是在服务职工群众方面，围绕保障改善民生、为群众办实事做好事、转变机关作风、提高工作效能等任务，健全和完善党员和领导干部直接联系群众、驻点调研、现场办公、结对帮扶、党员志愿服务、群众评议、窗口单位和机关部门“三亮三比三评”等制度。四是在加强基层组织方面，围绕创新活动方式、增强党员队伍生机活力、建设高素质基层党组织带头人队伍、增强基层党组织服务功能等任务，健全和完善基层党建责任制、工程项目党建结对共建等制度，進一步发挥基层党组织活力，把基层党组织“抓班子、带队伍、强三基、保稳定、促发展”的主要任务落实到底，确保企业党建与生产经营中心工作相融互促，不断推动企业改革发展。

参考文献：

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[2]赖金彪. 创建党建工作新机制，加强基层党组织建设[J]. 东方企业文化， 2015（17）.

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