我国延迟退休问题的现状及影响探析

孔祥琦+王子晴

一、 我国延迟退休年龄制度的背景

（一）延迟退休

延迟退休，也称延迟退休年龄，简称延退，是指我国在结合国外有些国家在讨论或者已经决定要提高退休的年龄，并基于综合考虑中国人口结构变化和就业的情况而逐步提高退休年龄或延迟退休的制度[1]。

（二） 我国现行退休年龄政策存在的问题

1.退休年龄偏低

目前我国对退休年龄的规定，基本仍沿用1978年5月24日第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议批准的，现在仍然有效的《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》文件所规定的退休年龄[2]。然而随着社会经济的快速发展，这一法定退休年龄标准明显偏低。第一，现行的退休年龄与人口预期寿命的延长不相适应。1978年我国的人口平均预期寿命为56.3岁，而到2005—2010年，我国的平均预期寿命为72.71岁。第二，现行的退休年龄与受教育年限的延长不相适应。自改革开放之后，我国的教育事业随之有了长足的进步，同时我国的人均受教育年限有了显著提高，进而推迟了就业的平均年限。维持现行的退休年龄制度，也就意味着劳动力可能处在人力资本高峰期就退休，会造成人力资本的浪费。第三，现行的退休年龄与人口老龄化趋势不相适应。随着我国人口老龄化程度的不断加深，据预测，2030年左右中国将进入人口老龄化高峰期。然而在面对人口老龄化程度不断加剧的情况下，我国依然维持较低的法定退休年龄，势必将不利于我国社会经济的可持续化发展。

2.退休年龄差异大

退休年龄差异大的表现主要体现在性别和身份两个方面。我国目前的男女退休年龄存在较大差距，男女干部之间的退休年龄差为5岁，男女工人之间为10岁[3]。然而随着我国社会整体水平的不断进步与发展，男女在受教育水平方面的差距日益缩小，并且我国的女性人均寿命高于男性，因此男女间实行完全相同的退休年龄制度是符合自然规律以及我国现阶段的社会发展情况的，同时还有利于女性高学历人力资本的充分利用。

（三）推迟法定退休年龄的可行性与必要性

1.缓解养老金支付压力

养老金的支付分为两个部分：一、基础养老金，由统筹账户支付；二、个人账户养老金，其标准为个人账户累积额比上职工平均余命月数。所以从某种意义上来讲，退休年龄也就是领取养老金的年龄。在不考虑其他因素的情况下，退休年龄越早，也就意味着领取养老金的时间就会相应地越长，对国家支付养老金的压力也会相应的越大，同时我国的财政危机也会加大；反之则会越小。就目前世界范围看如果想解决养老金的巨大缺口，最简单易行的方式就是提高退休年龄，然而我国现行的法定退休年龄较低，这便形成了逆漏斗效应[5]，养老金进的少但出的多，因此少收多支，便极大的加重了养老金的负担。相反的，如果我国延迟法定退休年龄就可以增加缴费的人数和年限从而增加养老金的收入，便可以有效地解决养老金缺口缓解国家财政压力。由此可见，延迟法定退休年龄对于緩解我国的养老金支付压力是非常切实可行的。

2.促进人力资本积累，充分利用老年人资源

由于我国人均寿命以及未来预期寿命的延长和社会平均教育水平以及年限的提高，人力资本出现的时间会相对的向后推移。所以仍旧采用现行的退休年龄制度，那么退休时其人力资本存量仍然较高，此时若退出劳动力市场势必会相应地造成人力资本的浪费。同时更有研究表明，技术技能熟练的老员工若是继续工作会给公司带来更多的收益，并且还会相应地节省对老员工的培训成本，从而更有利于公司的长远发展。并且老年人资源还有部分供求市场，并且部分老年人还有继续工作的愿望和能力，而且部分单位也更需要技术过硬经验丰富的老员工。所以，依然沿用现行的法定退休年龄制度，将不利于人力资本的积累和老年人资源的有效利用。

3.增强经济竞争力

我国现行的退休年龄影响经济竞争力主要表现是在人口老龄化的情况下的企业劳动力成本上升。然而从社会层面来看，养老金始终是劳动成本的一部分。所以，如果退休年龄越早，相应地养老金的规模就会越大，随之劳动力的成本就会升高，那么国家整体竞争力就会减弱。

二、 我国延迟退休年龄可能带来的负面影响

根据对我国现行退休年龄政策存在的问题以及延迟退休年龄的必要性的研究，可以得出，针对人口老龄化这一背景以及我国由于养老保障所带来的财务危机，延迟退休这一政策必然是大势所趋。它满足缓解养老金支付压力、应对人口转变即人口老龄化、促进人力资本积累，充分利用老年人资源、增强经济竞争力的需要。但同时，延迟退休年龄也有可能会带来一些负面影响。

（一）社会大众对延迟退休年龄的反对意见

社会大众对延迟退休年龄持反对意见是否，主要是由于延迟退休年龄关系到每一位劳动者的自身利益，也同时成为影响延迟退休年龄推行进程的重要因素。广州社情民意研究中心在全国（除港澳台）范围内进行民意调查[7]。调查的结果显示，有超过二分之一的受访者反对延迟退休年龄，大多数人认为应该按国家规定的法定退休年龄退休。

（二）延迟退休年龄一定程度上会增大就业压力

延迟退休年龄也就意味着有一部分的人会在原有的岗位上占据更长的时间，必然会对就业产生一定的挤出效应[8]。纵观我国当前的就业形势，我国目前劳动力的供应量超过需求量，延迟退休年龄必然将会给待业劳动力进入劳动力市场造成更大的阻力。近几年大学扩招后，大批的大学毕业生已经或即将进入劳动力市场，如果这批人不能及时就业，就会意味着人力资本投资的极大失败。有的学者认为年轻劳动力和老年劳动力不存在直接的替代关系，但是确实也存在一定间接关系的。老人退出工作岗位后，虽然不会是年轻人来替代，那么由有经验的人接替后，那么这个有一定工作经验的人空出来的岗位年轻人就可以胜任占有。

（三）贫富差距有可能进一步扩大

目前我国的贫富差距非常严重，并且还有进一步扩大的趋势。过大的贫富差距会引起社会的不稳定和人们的不满情绪。从延迟退休金的角度来讲，可能会引起更大贫富差异化，企业的职工必须要缴纳养老金后才能确保退休后能够拿到一定数额的退休金，而机关事业单位、公务员不需要缴纳就可以在退休后拿到高额的养老金，这种情况会被认为是用职工多交的钱来供养公务员和事业单位工作人员[10]。此外，对于企业领导者和高收入人群来说，延迟退休也就在一定意义上意味着他会比其他人获得更多的财富。如此必定会造成社会财富分配不均，导致贫富差距进一步扩大。

参考文献

[1]孟婷：《延迟退休对我国社会保障制度的影响》[J]，《科学导报》，2014年第4期，第107页。

[2]金刚：《中国退休年龄的现状、问题及实施延迟退休的必要性分析》[J]，《社会保障研究》，2010年第2期，第32-38页。

[3]王秀芝：《我国退休政策现状以及延迟退休的优劣势分析》，《现代商贸工业》，2013年第17期，第28-29页。

[4]孙玄：《关于退休年龄的思考》[J]，《人口与经济》，2005年第3期，第67-71页。

[5]于海艳：《关于我国延迟退休年龄问题的探讨》[D]，天津财经大学，2011年，http：//www.cnki.net/，第11-25页。

[6]张慧：《关于我国延迟退休年龄问题的研究》[D]，燕山大学，2013年，http：//www.cnki.net/，第8-62页。endprint