新常态下城市规划的传承及其变革

郭建明

摘要：随着我国城镇化进程的不断加快，城市发展的新常态的降速、转向、多远等几个特征渐渐显现出来。同时，随着我国市场化改革的不断深化，城市规划主要在制度和技术层次上面出现变革。

关键词：新常态；城市规划；传承；变革

1前言

古今中外，人类社会发展总是离不开传承和变革这两个词语。不论是西方哲学还是中国传统文化都认为一个事物的发展都是存在对立统一关系、相互转化的关系，也就是说事物的传承与变革都不是绝对的，是互相包容的。所以，我们应该追求传承与变革两者之间的平衡，而不是单纯的某一样。总的来说，辩证统一的看待城市规划的传承与变革是这个时代的要求。

2新常态下城市规划传承与变革的背景与形势

2.1全球背景

（1）全世界现在正处于第三次科技革命的浪潮中。这一革命很大程度上推动了世界范围内政治、经济、文化的变革，其还改变了人们的生活和思维方式，使人类社会向更先进的社会迈步；（2）全球现在面临多重危机，第一，是2008年开始至美国蔓延到全球的经济危机，主要是欧洲国家的主权债务危机金价动荡等等，二是全球性的气候变暖以及极端天气。

2.2“新常态”

我国当前和以后经济发展主要以认识、适应以及引领新常态为主要思路，我国已然进入了一个趋势性转变的社会。新，就意味着发展方式的转变，常态，则意味着这种转变是长期而不是临时的。这一方式符合我国的国情和未来发展道路。

3新常态下城市规划的传承

所谓传承，其实也就是回归本来。我国城市规划的新常态可以用回归正常、回归本源、回归理性这三个回归来概括。

3.1回归正常

3.1.1旧力将尽，新力未生

城市可持续发展缺乏动力，这就有可能引发经济危机。伴随着土地价格和用人成本的大幅度提高，原先“出口导向一制造业优势一人力土地双低成本一房地产补贴一低福利一改善基础设施”的循环链条濒临断裂，地方政府的债务风险在日益集聚。

3.1.2城市发展急功近利

这样会导致社会不能稳定可持续的发展，从而引发一系列的安全危机。有些地方可能为了做出一点成绩去掠夺农民的土地權益，甚至去抢夺二三线城市的发展资源，削减城市居民福利。这样做会导致城市和农村的差距进一步扩大，城市内部阶层的距离也会相应变大，从而使社会动荡不安。

3.1.3环境危机

对不可重生资源的大肆应用可能会引发环境危机。为了让城市能够快速发展，大量资源被使用、生态被破坏，车辆的增加导致的城市拥堵以及环境污染日益严重。

3.1.4特色危机

有对中华文化中的精华进行传承。现在的城市建设一味就是仿制、照搬，毫无民族特色可言。不能从城市中看到历史发展的痕迹，文化空虚、文脉中断。这样的城市是没有归属感和认同感的。

3.2回归本源

城市经济发展脱离了城市发展的本质，这样会导致城市变成一个只会追求增长的机器。因此城市应该转型发展。然而，城市转型就必须先回归本源。

（1）城市是人们赖以生存的地方，居民是一个城市存在最基本的条件。人们都是为了获得更好的生活，才会从乡村向城市转移；（2）城市是人类历史文明流传的载体，城市是古代人类文明诞生的重要标志之一。

3.3回归理性

一直以来城市的发展只是单纯的追求物质以及经济效益的增长，不考虑资源合理利用，这样不仅仅违背了城市规划的原理，也偏离了理想城市的发展路径。由于一味追求经济效益的提高，城市政府官员就会因为追求政绩而不顾普通老百姓的利益；就会为了发展工业而不断破坏生态环境和文化遗址。所以，城市的发展应该走多元化的道路，摆脱当前发展的单一模式，发展特色，才会让城市回归理性；也只有城市回归理性，城市的发展才能走多元化的发展路线，这二者之间是阴阳互补的关系。当今我国的城市建设方针已经从适用、经济和美观向因地制宜，硬软兼顾、刚柔并济方向转变，这是我国城市规划中一直不变的追求。在城市规划新常态下，城市的发展将会更加重视普通人和弱势人群的需要，也会更加重视每个人之间存在的差异，争取做到以人为本；城市规划也会对地区的差异性进行研究并予以重视，因地制宜的解决不同地域的地区性问题，真正做到因地制宜；城市规划同样也会更加重视城市的基础设施建设，加强城市规划管理制度的建设以及公共政策建设，做到硬软兼顾；最后，将会对食品安全、生态环境等关乎民生的底线问题上，加强监管。

4新常态下城市规划的变革

4.1市场化的改革导向

进入新世纪以来，我国社会经济体制由计划经济向中国特色社会主义市场经济转型。随着中国特色水足以市场经济改革的不断进行，我国的社会环境也因此发生了巨大变化。在中国计划经济体制下，全社会的资源都是由政府来进行管理和分配的，城市的发展因为经济结构单一而发展缓慢。然而在中国特色主义市场经济环境下，社会资源由政府控制转向政府、企业、社会和个人，利益冲突严重，城市发展的经济结构开始多元化，政府开始转变工作的职能并放松对市场经济的管控。伴随着我国市场经济体制改革的不断深入，城市规划也变得更加复杂，城市规划现在不仅仅是要合理对城市土地、空间进行合理配置利用；完善城市各个职能还要加强基础设施建设，整合资源，调和关系以及调节整个城市各个职能区域的关系。

4.2“以土地为本”的发展模式已难以为继

城市土地价格和社会成本一直在不断提高，不断被炒高的房价让城市经济和活力被抑制；房地产房源过多，供大于求，这不利于政府进一步供给和扩张空间。城市规划发展的必然趋势就是从经营一个城市，变成运营一个城市，这由很多内外部原因所决定。相对于计划经济体制下，经营和运营城市的主导都是政府来说，市场经济体制下的主导就是市场本身。（1）由于我国资本市场的层次单一，我国经济的发展太过于依赖国有银行，这导致我国房地产发展迅猛，其他产业发展落后的形势，然而，城市的发展需要多个产业多元化的发展，当其他产业不能正常发展时，也就没有什么转型创新了。（2）我国土地制度一直处于不断深化改革中，要怎样应对城市空间格局的不断变化以及城乡发展均衡需要予以认真对待。

结语

传承与变革这两者从哲学上来看是一种辩证统一的关系，在不同地域和不同时代都会存在不一样的理论演变。从理论上来看，城市规划当中的制度、方法是值得被传承和发扬下去的；但是那些城市规划当中的糟粕则需要与时俱进，辩证的改革与完善。但是，无论城市规划怎样的取其精华，去其糟粕，它的终极目的都是为了满足人民不断提高的物质文化需求。

（作者单位：江苏金科天宸房地产开发有限公司）