强化海事部门财务管理的思考

沈文娟

摘要：在国库集中支付制度深入推行的背景下，海事部门必须加强财务管理建设，规范财务基础工作，运用先进的财务管理手段，促使海事部门财务管理由过去粗放型向精细型、高效型的管理模式转变。本文从分析海事部门财务管理的薄弱环节入手，对强化财务管理的措施建议进行论述，期望对提高海事部门财务管理水平有所帮助，

关键词：海事部门；财务管理；全面预算管理；内部控制

1海事部门财务管理的薄弱环节分析

1.1财务基础工作欠缺规范性

海事部门对财务基础工作的认同度偏低，没有对财务部门配备充足的财务人员，并且尚未针对财务基础工作落实严格的规章制度和规范的操作流程，导致财务基础工作存在疏漏，主要表现为：一是财务人员入帐时，所有原始凭证的粘贴与审核以有现金或银行转账程序都结束了，没有对原始凭证进行复核，导致原始凭证潜在着不合规、不合理的问题；二是财务部门没有履行监督职能，对实际支出的监督力度不足，不利于保证财政资金使用安全。

1.2预算管理实施效果欠佳

海事部门虽然依照新《预算法》执行了预算管理，但是预算管理效果却未能取得良好的效果，具体原因在于以下方面：一是海事部门的预算管理理念落后，只由财务部门负责预算管理体系的运行，而其他部门的参与度不高；二是海事部门预算管理手段单一，只是为了应付上级检查开展预算管理，没有在资金管控上严格执行预算，导致年中预算调整、年底增加资金支出等现象较为普遍；三是海事部门的预算考核与监督形同虚设，对考核结果的利用程度偏低，没有根据考核结果落实奖惩措施。

1.3财务内部控制体系不完善

海事部门的财务内部控制建设在一些财务活动环节存在着不足之处，主要表现为：一是海事部门财务岗位未能落实责任制，一旦出现工作问题，则很难界定具体岗位人员的责任；二是海事部门在资金审批、资产清查、公务卡报销等关键性财务活动中未能严格落实内部控制制度，增大了海事部门的财务风险；三是海事部门对资金专户管控不到位，存在着非税收入上缴不及时的情况。

1.4财务管理信息化建设滞后

海事部门对财务信息系统建设的重视程度不足，在系统建设中存在着以下不足之处：一是财务信息系统仅局限于海事部门内部运行，负责处理海事部门各项财务活动数据，缺少与外部国库集中支付系统、国有资产管理信息系统等系统的连接，使得系统难以及时获取外部财务信息；二是管理制度缺陷。海事部门没有根据信息化建设对财务管理工作带来的变化制定相应的规章制度加以约束，导致管理制度建设远远落后于信息系统建设，易给财务信息的安全性带来隐患。

2强化海事部门财务管理的措施建议

2.1规范财务基础工作流程

海事部门要设立专门的财务管理部门，配备高素质的财务工作人员和专职收费员，并对财务基础工作流程进行规范，提高财务基础工作质量。具体流程如下：首先，复核原始凭证。财务人员要对原始凭证的真实性、合规性进行复核，要求原始凭证上明确载明经办人和复核人名，在复核中若发现原始凭证不符合要求，则要将其退回经办人进行更正。其次，记账处理。财务人员对复核后的原始凭证进行记账处理，根据凭证上载明的信息登记日记账。最后，再由出纳办理现金或银行转账业务。通过明确上述财务基础工作流程，确保了每笔业务支出的严格审核程序，有助于强化海事部门的财务活动监管，使财务管理工作符合国库集中支付制度的要求。

2.2落实全面预算管理

在国库集中支付制度的要求下，海事部门必须构建起完善的全面预算管理体系，通过预算管理约束部门各项财务活动，实现对资源的合理配置。全面预算管理体系运作流程如下：一是强化预算编制。海事部门的预算具有着极其鲜明的特征，即全员、全口径，为使预算的作用得以最大限度地发挥，应不断强化预算的编制工作。可通过文件的形式对公用费用的责任部门进行指定，由其负责对此项预算进行编制。财务部门可按照其他部门上报的预算数，结合具体情况对预算进行适当调整，确保预算能够顺利执行。二是加大预算执行力度。在执行预算的过程中，各部门应遵循均衡性的原则，使预算与工作计划同步推进，可在每个季度末，对费用的支出情况进行分析，找出造成偏差的原因，由財务部门负责对预算执行情况进行总结，并按预算管委会的决策对预算进行调整。三是落实预算考核监督。可由财务部门负责对各部门的预算执行情况进行考核，将考核结果汇报给预算管委会，根据预算执行中的问题，提出合理可行的改进措施。各部门则应对本部门的预算执行情况进行自检，或是部门之间相互检查，保证预算的有效执行。

2.3健全财务内部控制

海事部门财务管理要将财务活动控制作为重点，通过建立健全财务内部控制制度，规范海事部门各项财务活动开展，确保海事部门资产安全。财务内部控制制度如下：一是岗位责任制。海事部门要遵循不相容职务相分离的原则设施财务会计岗位，在关键性的岗位上配备高素质财务人员，确保财务人员能够胜任岗位工作，具备良好的职业道德素养和较强的业务能力。财务部门要明确各个岗位的工作职责，落实岗位责任制，实现对人员工作行为的有效管控。二是开支控制制度。海事部门要对各项开支业务进行严格把控，不允许出现随意、无度支出问题，具体制度包括开支审批制度、报销制度、公务卡报账制度、财务支出公开制度等，从而杜绝各项不合理支出。三是资产控制制度。海事部门要定期对资产情况和物资库存情况进行清查，掌握海事部门的资产状况，避免出现国有资产流失现象。

2.4建设财务管理信息化系统

海事部门财务管理要积极推进信息化建设，在构建财务管理信息化系统的基础上，制定和落实系统内部控制制度，不断提高财务管理效率。在财务管理信息化建设方面，海事部门要按照信息化统一标准接口，确保本部门财务信息系统与国库集中支付系统、政府采购系统、网上银行系统、国有资产管理信息系统等外部系统建立起连接，实现信息数据快速传递和共享，提高财务信息的收集处理效率。在系统内部控制建设方面，财务部门要完善各项规章制度，包括系统维护、业务流程、操作权限、信息管理等方面的制度，严格限制系统操作人员的权限，不允许无权限人员操作财务信息系统。此外，内部审计部门还要定期对财务信息系统内部控制情况进行审查，评价系统安全性、内控制度完善性以及操作控制合规性，为财务管理信息化系统创建安全运行环境。

结论

总而言之，海事部门财务管理是保障国库集中支付制度得以贯彻落实的重要工作。海事部门要结合内部管理和业务开展情况，健全财务管理体系，规范财务基础工作流程，全面实施预算管理制度，构建起财务内部控制体系和财务信息化系统，从而推动海事部门财务管理水平的不断提升，满足行政事业单位管理体制深化改革的要求。

（作者单位：宜兴市地方海事处）