招标代理公司在工程量清单计价招标阶段的工程造价控制策略

刘鸿杰

摘要：如今在工程项目建设领域，除安全、质量、进度三驾马车以外，工程造价控制和项目建设成本紧密相联，受到了各方建设主体的关注。而在招标阶段这个源头，招标代理公司应当首先把好造价控制的篱笆，遵循工程量清单计价原则，做到预测在先、约定在先、铺路在先，让整个项目的造价控制有迹可循。

关键词：招标代理公司；工程量清单计价；招标阶段；工程造价控制

1招标阶段工程造价控制的意义

1.1计价规范赋予工程量清单编制的重要性

工程量清单是工程量清单计价模式的基础。工程量清单是作为贯穿工程量清单编制、招标控制价编制、投标报价编制、施工过程中合同价款支付、合同价格调整、竣工结算办理、价款争议解决、造价鉴定等计价活动的关键要素，必须要完整准确。在工程量清单计价模式下，工程量清单的编制是由招标人或委托相应资质的工程造价咨询人完成，作为招标代理公司（一般也为具备资质的工程造价编制人），其所編制的工程量清单、招标控制价是工程量清单计价所有环节的第一堡垒，清单的准确性和完整性决定了整个建设项目的成败，其重要性不言而喻。

1.2招标阶段已为造价控制埋下伏笔

在建设工程发承包阶段中，建筑安装工程的施工发承包无论在造价占比、精力投入、复杂程度等各个角度都占有主导地位。招标代理公司作为具备专业能力的委托代理人，其制作的招标文件中有关造价控制条款，引导了投标人投标报价策略，同时也影响了合同价款决算、造价争议处理等诸多环节，已为造价控制埋下伏笔，也必将决定了整个项目造价控制的成败。

2工程量清单计价招标阶段加强工程造价控制的方法策略

2.1编制准确完整的工程量清单

工程量清单是一份涉及到所有的工程项目的整体性规划方案，关系着项目施工过程中的具体分工情况，关系着工程招投标的明确性，关系着工程建设的方向性。因此，在工程量清单的编制过程中，出来了要明确工程量清单的应用程序，还应该重点把握项目本身、安全设施建设、施工安排、施工技术的选择等方面，其具体要求为工程量记录要准确、子目保存要完整、层次划分要条理、项目特征的描述要完整，尤其是涉及到具体施工措施的内容，更要重点仔细处理。工程量的准确性和项目特征描述的完整性也就交由招标人或受委托的工程造价咨询公司负责，再加上施工企业并不具有在招投标过程中进一步核实工程量清单具体内容的义务，所以招标人或受委托的工程造价咨询公司应该承担相应的全部风险。

2.2编制科学合理的招标控制价

计算招标控制价是招标人在编制工程量清单时的一项必不可少的工作，因此，招标人更为了解工程的投资金额，可以为实际的招标计划提供真实的资金计划，并通过对工程量清单的编制准确的解答各类有关图纸设计的问题，保证工程的具体施工尽可能的按图施工，不发生变动、不更改签证。招标代理公司编制招标控制价时，应全面考虑计价规范、定额套用、工程特点、设计图纸、施工现场情况、工程造价信息、市场价格波动等各种因素，做到实事求是、有依据出处、不拍脑袋、科学合理。如遇超出批准概算时，应及时反馈招标人超概内容、分析原因以及处理意见，以便招标人及概算审批部门重新审核。

2.3招标的合法合规开展

在工程的招标过程中，要想保证工程的各项目都能有序开展，工程施工安全质量也能保证，就要牢牢把握住关系招投标成败的关键点——招标行为的合法性与合理性，这不仅是工程造价能否得到良好控制的重要保障，也是保证工程量清单计价模式得到落实的有力手段。因此，在招投标活动的进行过程中，招标人应该认真把关每一家参与招投标的企业，从项目班子能力、信誉情况等方面把关企业的竞标资格，确保最后竞标成功的企业有能力完成工程的建设任务。

2.4制订有针对性的合同模式

现行合同模式为单价合同、总价合同、成本加酬金合同三种方式。招标代理公司应根据设计图纸深度、总承包范围界面划分是否清晰、工期确定情况、风险约定范围、造价目标值等综合情况，向招标人策划有针对性的工程量清单计价合同签订模式。相对来说，一般标准定制、功能需求明确、设计图纸清晰的项目，签订总价合同更符合招标人对于工程造价控制的预期。

2.5对工程量增减所引起的合同问题进行明确，规避合同风险

考虑到设计中不可避免会存在一些问题，施工现场也会出现一些条件的变化，还有一些不可预料的等外部因素的影响，工程量清单肯定会或多或少存在一些不可预见性和变量，这些都会产生一些合同风险和索赔等事项。施工合同可以把这些因素都写在合同上，对于一些不可预知的因素引起的变化以及后续处理方法都要加以考虑，并明确损失索赔的幅度以及明确事故责任方，这些条款必须要写清楚，该明确的事项必须加以明确，这样有利于后续的进一步合作，减少不必要的争议。

2.6设置适当的暂列金额

在工程的施工过程中，为了保证工程的建设项目能够如计划所预定的那样按时完成，就必须加强工程的造价控制目标值。但在工程的实际进行中，受地质（岩土勘察未探明的暗浜）、人为操作、技术等多种原因的影响，随时都有可能发生突发事件，从而对工程量造成不可预计的影响。所以参与建设过程的企业应该充分利用工程量清单计价这一管理模式，通过预判或评估，拟定合理的偏差值，并制定合适的解决办法，通过编制工程量计价清单使得工程造价控制发挥出更有力的作用。

针对施工过程中会有各种不确定因素的突发，在招标阶段，设置适当比例的暂列金额，是在工程量清单中暂定并包括在合同价款中的一笔估计款项。具体比率，可由招标代理公司根据以往经验、工程特点向招标人推荐设置。

2.7开列必要的措施项目清单

除安全施工、文明施工、环境保护、临时设施、二次搬运、季节施工、大型机械进出场费安拆、垂直运输等通用措施费清单外，有经验的招标代理公司会根据工程特点、周边环境情况、工期情况、地方规章要求等情况，在编制工程量清单时，开列例如大气污染防治、噪声扬尘在线监控、危大工程施工技术措施费等有针对性的、日后必定发生的措施项目清单。这样利用措施项目清单闭口包干的特点，避免后期追加额外而又必须发生的费用，从而达到造价控制的目标。

2.8设置合理可控的风险分担原则

在国标13清单规范强制规定，建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围。这就要求招标代理公司，合理划分风险承担范围。例如，法律法规政策调整、人工费调整、政府定价原材料价格调整等外部风险，变更类风险、工程量清单描述不清、缺漏项等内部风险为发包人承担的风险；将承包人自身的管理水平、施工技术保障等列为承包人承担的风险；将物价变化、不可抗力、工程量偏差调价列为发承包共同双方承担的风险。

所以，在招标阶段事前明确设置合理的风险分担原则和界限，可以大幅度降低后期的争议，离预期的造价控制目标值又精准了一步。

2.9加强评标环节的澄清工作

在国标13清单规范强制规定，实行招标的工程合同价款应在中标通知书发出之日起30日内，由发承包双依据招标文件和中标人的投标文件在书面合同中约定。合同约定不得违背招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面的实质性内容。招标文件与中标人投标文件不一致的地方，以投标文件为准。

当出现投标文件与招标文件约定不一致时而又中标的情形，往往出现在评标环节没有对未实质性响应内容的投标给予否决，或对细微偏差予以书面澄清或修正。因此出现上述问题时，招标人或招标代理公司应提醒评标委员会加强对上述问题的评判和书面资料的保存。避免中标人以投标文件为准，作为合同签订的筹码，迫使招标人追加费用而处于不利位置。

3结语

总而言之，工程量清单计价管理模式对于工程造价的控制具有有力的促进作用，在招标阶段这个源头，招标代理公司应当首先把好造价控制的篱笆，积极为招标人献言献策，做到预测在先、约定在先、铺路在先，让整个项目的造价控制有迹可循，同时也能推动中介服务水平向更高的质量和更专业的方向发展。

（作者单位：上海中莘建设工程造价咨询有限公司）