“竞争性谈判+反向竞价”搭建国企采购平台

李晓光（大连产权交易所，大连116032）

“竞争性谈判+反向竞价”搭建国企采购平台

李晓光（大连产权交易所，大连116032）

近年来，随着互联网、信息技术的发展及国有企业规范管理需求的提高，企业采购业务集约化、平台化得到普遍推广。通过实施平台化采购，可以为国有企业降低采购成本、提升采购效率、预防腐败舞弊、防范串通风险；可以帮助国有企业加强内部管理、防止权利寻租、规避人情采购、监督保护干部；有利于国资部门对出资企业进行监督，促成企业间集中采购，全面提升企业竞争力。大连产权交易所（以下简称“交易所”）通过广泛学习汲取各地经验，充分利用交易所和大连市公共资源中心的平台资源，搭建了服务于企业的互联网采购平台，并在出资企业采购实务中进行了应用，成效显著，获得企业良好口碑。

1 采购平台的主要特点

1.1 可提供定制化服务

在目前的企业采购中，按标的需求特点可分为两大类：一类是以煤炭、建材、钢材、基础化工原料、粮食、财产保险、员工福利、办公电脑、办公耗材、劳保用品等为代表的，技术标准和规格相对明确、潜在供方众多的通用产品和服务采购；另一类是以机电成套系统、软件开发、核心零部件为代表的，技术要求复杂或不明确、供方产品差异化较大的专用产品或服务采购。交易所针对企业采购特点可为企业提供两种服务模式：

一是联合评审模式。当需求满足第一类特点时，交易所提供网络反向竞价服务，即会同出资企业研究采购方案、发布采购公告、协商确定满足需求的合格意向供应商名单，然后组织供方参与交易所的限时反向竞价方式确定供应商。

二是自主评审模式。当需求满足第二类特点时，出资企业通过公告、在合格供应商名单中随机抽取或者书面推荐的方式组织竞争性谈判，并由出资企业组织专家进行技术评审，确定满足需求的合格意向供应商名单后，再由交易所组织进行限时反向竞价。

1.2 降成本效果直接、明显

目前，企业采购一般采用招标方式，但按《中华人民共和国招投标法》规定，招标仅允许一次报价，即使企业私下再增加轮次议价，是否还有降价空间仍不确定。交易所搭建的采购平台竞价由供方“背靠背”直接博弈，促进了竞争，供方可根据自身成本及时报出可承受的价格，降价结果一目了然。

1.3 有利于企业内部管理

采购平台竞价采取限时和加密等信息化手段，全程杜绝人为干预，在流程设计上压缩了企业内权力寻租、人情采购、暗箱操作的时间和空间，帮助企业监督和保护了一些干部，也将供方的工作重心从“客户关系维护”转移至“提升产品质量”和“降低产品成本”上来，符合国家供给侧改革的要求。

1.4 提高企业采购效率

目前，企业采购一般采用多级领导、多轮议价的流程，但是流程审批和往返确认必然降低采购效率，且增加了过程保密的难度。利用采购平台竞价则大大压缩了议价所需要的时间，可为一般的物资采购节省15天左右的时间。

1.5 有利于国资部门对出资企业的监管

一是通过采购平台运作，国资部门能够直接监测到采购数据；二是通过需求管理，对出资企业范围内普遍需要的煤炭、钢材、建材、保险等货物和服务，可以通过集中采购批量，最大限度地降低采购成本。

2 与集团企业自行开发采购平台软件的比较优势

2.1 投资小、见效快、不被软件公司绑架

平台采购服务仅需根据业务特点进行简单交接即可实施，对原有业务模式耦合度低，交易流程简洁、高效，根据降本额按比例取费，不降本（成交）不取费，相关软件开发费用由交易所承担，无需企业承担额外的投资或隐性费用。

而一般集团企业自行投资开发的信息化采购平台，必须进行预算申报、方案调研、招标采购、系统定制开发和实施等工作，不但对现行管理流程冲击较大，且耗时平均要10个月以上，前期开发费用不低于100万元（不含ERP系统集成），后续服务和二次开发具有排他性，费用高昂。

2.2 专业化团队运营，竞争性强、降本效果明显

交易所的采购平台团队具备超过10年的供应链和采购管理经验，专业性强、经验丰富。同时，交易所作为第三方交易机构，能够充分保证项目公平、公正、公开运作，杜绝交易双方的人为干预，促进供应商间的直接竞争博弈，竞价结束当场成交，无后续多轮议价等不确定性因素，降本效果显著。

而一般集团企业自行投资开发的信息化采购平台，最终运营方仍为企业本身，运营主体与传统采购无本质性区别，原有利益链条和模式均未打破，难于取得明显的降成本效果。同时，运营该采购平台还需增加相应的管理人员和费用。

2.3 具备资源平台优势，促进企业间集中采购

平台采购服务不但可充分利用大连市公共资源中心所拥有的国内一流的软硬件资源，如开标室、评标室、竞价大厅、评标专家库、供应商投标贷款平台等，还可通过交易所入口获取公共资源交易中心上的交易和信用记录等信息，提高资源利用率。

而一般集团企业自行投资开发的信息化采购平台，往往由于各分、子公司行业差异巨大，需求定制化程度高，而导致投资大、建设周期长、项目建成后仍面临着无合适的运营主体等问题。若由各分、子公司自行投资开发信息化采购平台，则缺乏整体规划，重复投资严重，增加了后续实现企业间集中采购的成本和难度。

3 交易所采购平台服务的成功案例

截至目前，交易所的平台采购服务已在出资企业里得到了成功应用。

3.1 某企业粮食采购项目

2016年12月，在某企业自行组织技术评审和议价的基础上，交易所为其提供网络反向竞价服务。在其前期最低报价的基础上，标的A竞价39轮，降价13.36%；标的B竞价25轮，降价10.82%，共计降低采购成本53万元。

3.2 某企业煤炭采购项目

某企业先后两次通过交易所平台采购生产用煤，采取模式不同，竞价结果差异明显。

2017年3月，该企业第一次生产用煤采购项目上，交易所会同该企业共同研究采购方案，采用沿用企业原有供应商资源的方式，未公开征集意向供应方。通过采购平台完成了从发布采购公告到签订合同的全流程业务。该项目经过19轮竞价，比照客户设定的底价降价3.47%。

2017年5月，该企业第二次生产用煤采购项目中，交易所总结此前煤炭采购项目成功经验，与该企业多次研讨，制定全新平台采购服务方案，由交易所组织社会资源进行公开平台采购。此次项目通过交易所网站公告、微博推广、大连市国资委和大连市公共资源交易管理办公室挂牌等多种渠道广泛披露采购信息，公开征集到意向供应方11家，审核通过8家，经过近2小时，102轮激烈竞价，降价幅度高达17.87%，为该企业节省230万元，竞价效果显著。

（作者为大连产权交易所董事长）