推进村级财务审计的困局及应对

李霞

摘要：概述村级财务审计的内涵及意义，分析推进村级财务审计的难点，点明其背后的动因，思考推进提升村级财务审计工作的对策和建议。

关键词：村级财务审计；惠农政策；会计基础

一、村级财务审计的内涵及意义

村级财务审计是以村落或城市社区的财务推进或运转情况为审计对象是特殊审计方式，从性质归属上说属于政府审计，从层级方面而言是政府审计中最为基层的一种。在具体审计内容及要求方面，除了一般财务审计关照的财会制度、财会人员能力、可能的贪腐风险、相关报表及相关财会工作外，还需要强化对惠农政策落实、集体经济运营、民主理财、资金资产的安全、增值及涉及工程项目建设的规范及效益情况等相关内容的关注。目前，强化推进村级财务审计工作，有多方面的价值和意义。

首先，利于推动构建国家治理现代化。村落及社区涵括的民众是人民群体中的主体，强化推进村级财务审计把国家审计服务的触角直接延伸他们身边，无疑提升了践行为人民服务理念的深度及水准，可更切实地推动国家治理现代化的步伐。

其次，利于为系列国家政策落实保驾护航。村落及社区尤其是村落是系列惠农政策落实的最后一公里，村级财务是制约该系列政策践行的关键关口，强化推进村级财务审计，尤其是强化对惠农政策落实的审视和关注，能为系列相关政策在最后一公里的彻底落实提供切实保证。

再次，利于中国基层社会文明程度的提升。强化推进村级财务审计，有助于揭开村级财务管理中的系列既存問题，对系列问题背后的较深层次问题也是一种倒逼形成的压力，利于村干部的廉洁自律及免疫能力提升、村级财会人员从业水准的提高、村落成员过于浓重的小农意识的稀释或削弱，能在审计、财会、项目管理、政策落实等方面提升农村社会的对应水准，在较深层次减少城乡差距。

最后，利于国家审计工作成熟发展。强化推进村级财务审计把国家审计服务的触角直接延伸到大多数民众身边，本身就是国家审计工作成熟发展的重要表现。同时，强化推进村级财务审计，还利于审计全覆盖的落实，对于惠农资金审计及基层干部经济责任审计等均是良好辅助及配合，在整体上看有助于推动既有国家审计体系的健全和完善。

二、推进村级财务审计的难点及动因

（一）多方面的支撑或配套普遍疲弱

虽然，从宏观上看，村级财务审计是最近几年不断强化的工作事项。不过，从微观上看，系列方面或维度的支撑并没到位，或者说普遍乏力。在顶层设计方面，目前基本上只有《农村集体经济组织审计规定》，但缺乏微观或中观层面的配套，对应审计的具体执行缺乏细致程度、可行性及一致性的制度规范引导。在对应审计组织方面，目前基本上依靠乡镇审计人员，他们不仅本身存在几乎天然的素质缺陷，而且普遍不是专职审计人员，推进村级财务审计工作的精力和时间相对有限。在乡镇或对应预算中，对村级财务审计配备的对应预算往往也偏少……相当一部分地方的村级财务审计工作面临着缺乏足够的支撑资金、缺乏胜任能力足够的人员、缺乏健全的制度规范指导、缺乏实质上的重视程度。

（二）审计目标会计基础薄弱导致审计难度过大

财务审计工作推进的依据或者基础，就是审计客体或目标存在比较规范、清晰的会计行为信息及对应的支撑资料，其背后的条件是审计客体的财会工作具有一定的水准或成熟度。不过，具体到村级财务审计方面，这恰恰是需要提升及改进的，或者说恰恰是薄弱的一环，甚至可能是系列审计工作中最为薄弱的一环。在村落中，白条依旧相当普遍的存在，不经银行环节的坐支现金现象依旧严重，个人借款时间超长容易滋生超长账龄的应收账款，财会制度在部分村落中基本上不存在，获取审计工作需要的常规资料的难度，远非他类型审计工作所能及。

（三）适应性问题制约审计推进绩效

目前，信息化时代已经进入较为深入及成熟的阶段，大数据时代已经来临，审计工作面临着效率及深度的提升及转型，大部分审计类型及工作均实际上顺应了这种趋势。不过，在村级财务审计中，因为村落信息化建设的严重滞后，部分账项可能涉及到几十年之前的借款，票据形态非常原始等，对于已经准备使用大数据审计转型的人员而言，推进农村财务审计工作，需要面临适应性障碍。

（四）审计质量及整改落实情况欠佳

村级财务审计工作的具体推进往往或有名无实，流于形式；或名实不副，基本上谈不上什么公信力；或虽然成功地克服了部分困难，不过涉及内容单一，往往仅限于收支方面，在基建推进、资产效益等方面的涉及度不高，距离全覆盖有相当大的差距。另外，应该也是最为关键的问题，村级财务审计工作即便是出具了质量不错的审计结果及整改建议，因为审计结果运营机制的缺乏及乡村重人情世故的特殊人文氛围，在审计整改尤其是涉及到对个人严厉问责方面，很难有效落实。

三、推进提升村级财务审计工作的对策和建议

（一）提升村级财务水准

在村级财务审计工作遭遇到的问题中，其中相当一部分原因在于村级财务管理水准的低下。虽然，该类审计工作利于倒逼提升村级财务管理水准，但不能存在过高的期望，不能单纯要求审计部门及审计团队克服。所以，在启动该类审计工作之前及过程中，乡镇、县区或更高层级的政府应该统筹规划，通过系统培训、自查等活动集中力量整改提升村级所在区域村级财务水准，以为对应审计工作的推进提供更好的基础条件。

（二）切实提高支持力度

县区及乡镇还有就是更高层级的行政及党委领导，在可能的境遇中，应该适当地为村级财务审计营造声势，形成普遍重视该工作的氛围。县区及乡镇还有就是更高层级的政府部门，应该根据辖区的相关情况，制定对应的工作细则等规范文件，在制度指导方面给予到位支持。县区或更高层级的政府，应该统一筹划辖区内部的村级财务审计工作，在对应层级的预算中专门安排相关支撑资金，组建诸如村级集体经济审计中心等专门工作组织，打造专职团队。另外，还应该考虑构建民政、农牧、财政、纪委等部门参与的领导小组，以提升对该类审计工作的支持力度，协助审计执行团队应对审计过程中可能遭遇到的系列问题。

（三）提升民众参与程度

在村级财务审计工作推进过程中，应该切实践行公示制度，利用高度的透明程度为民众深入参与提供机会；应该提升民众关心的热点及反馈问题聚焦的动点涉及方面事项在审计工作中的地位，通过适当的安排调整打造民众参与的动力；应该在诸如相关座谈会等推进过程中的具体流程和节点中，吸纳广大党员或代表等参与，形成民众深入参与机制。

（四）推动审计思维转型

应该根据具体情况推动审计思维的特殊转型。具体而言，一应该适当强化提升现场审计的分量，扬弃自信息化时代以来对非现场审计依赖度提升的习惯；二是借鉴大数据时代境遇中的系统思维，减弱对既有基础信息真伪辨识等方面的关注，通过甄选采集更为广泛的基础素材，及系统思维中的分析方法，强化重视在建工程情况、集体资产的效益发挥等问题，拓宽村落财务审计内容范围，推进审计深度，提升审计质量。另外，在既有基础信息可能残缺及不够真实的情况下，应该注意强化审计人员职业判断能力的运用。

另外，目前有效推进村级财务审计工作，应该适当规避追求形式上完美的倾向，而强化阶段性成效的实现，逐步探索提升具体水准。在阶段性成效的诉求境遇下，应该倒逼形成完善整改机制落实问责环节的压力，以确保审计工作基本价值和意义的实现。

参考文献：

[1]李小满.浅议村级财务审计工作中存在的问题与对策[J].农村经济与科技，2013（07）.

[2]余祖军.村里的“糊涂账”变成了“明白账”[N].中国审计报，2016（04）.

[3]卢会林.浅谈村级财务审计的内容与方法[J].农村财务会计，2016（02）.

（作者单位：安泽县审计局）endprint