浅议事业单位全面预算管理中的问题及改进方法

耿兰爽

摘要：全面预算管理是现代企业管理方法中的重要组成部分。随着事业单位经济活动的增加，全面预算管理对事业单位作用越来越明显。本文结合当前事业单位预算管理中的问题，对改善事业单位预算管理、落实全面预算在事业单位的应用进行研究和探讨。

关键词：事业单位；预算管理；全面预算

一、全面预算管理内容

全面预算管理是在企业预算管理基础上形成的现代预算管理理念。企业在日益激烈的市场竞争环境下，为了实现企业战略发展目标、提高企业经营管理效率，通过预算管理的模式对自身的财务及经营活动进行全面的预测和规划管理，并以预算内容为基础落实预算的执行和监管，达到企业生产经营实际情况同预算目标的吻合。通过全面预算管理模式，企业一方面可以加强在生产经营过程中对自身内部管理的控制能力，另一方面能过实现企业战略发展同市场宏观形势的统一，从而加强企业自身在市场大环境中的生存发展及竞争能力。

近年来，随着我国市场经济和现代企业管理体制的不断发展，全面预算管理在国内企业管理改革中已经取得了一定的成效，增强了全面预算管理应用性和实践性，并逐渐对事业单位的经济活动和财务管理产生了重要的影响。随着经济和社会的不断发展，承担着教育、文化、卫生、体育等方面社会职能的事业单位也得到了进一步的发展，其中事业单位经济活动的增加和资金、资产规模的扩大给事业单位的管理带了更大的难度。以笔者所在单位为例，2015年6月，在我单位变更上级主管部门而财政经费形式仍为差额事业单位的情况下，即财政只保证人员经费的60%，没有日常公用经费，没有专项经费，其余不足部分须由单位通过组织收入自行解决。由于管理经验上的不足，在单位改革初期只靠财政拨付的60%的经费过日子，艰难地维持着，全体职工可以说是“吃不饱穿不暖”。为了保障单位的持续发展，财务部门除了要积极与政府部门和财政部门沟通，争取了多笔专项资金，多渠道多途径组织收入以弥补人员经费的不足部分；同时还要加强对拨付资金的预算和使用管理工作，减少资金浪费，提高资金使用效率，才能保障事业单位的正常运行和发展并增强其社会职能的进一步发挥。

二、当前事业单位预算管理中存在的关键问题

（一）事业单位对预算管理作用的认识不足

事业单位全面预算管理要求事业单位以财务全面预算为基础，通过预算目标制定、预算编制、预算分析、预算控制和预算考核等手段实现对事业单位中各项经济活动的控制。同传统预算管理不同的是，全面预算管理要求事业单位实现全员参与、全程控制、全面管理的预算管理办法。然而，由于事业单位的特殊性质，管理者在预算管理的认识上还存在着很大的不足。一些事业单位的领导认为预算管理就是财务部门的分内工作，单纯要求财务人员做好日常经费预算管理工作，而忽视预算管理对于事业单位经济活动的规划、控制和管理作用，导致了全面预算管理在事业单位内形同虚设，无法起到全面预算管理对事业单位的战略管理作用。

（二）预算管理编制方法不规范、不科学

从预算编制工作上来看，事业单位的预算编制过程中不规范、不科学的地方较多，无法实现对当前事业单位内部资源的有效整合和事业单位的共同参与。现阶段的事业单位在预算编制过程中还是采用的传统的以往年预算内容为基础，根据事业单位未来一年内的发展目标进行预算金额增减的方式进行大致的估算。这种预算方法既缺少同事业单位各部门实际资金使用情况的交流与了解，也无法落实预算内容在执行中的管理责任。因此，事业单位的预算编制内容的可操作性较差，同事业单位的实际管理工作存在脱节的现象。

（三）预算的执行和监督上缺乏刚性

一些事业单位的预算财务管理制度不完善的问题导致了事业单位的预算在实际的执行上缺乏刚性。由于目前事业单位的预算管理办法过于粗放，事业单位的一部分项目资金的使用不算在事业单位的预算范围之内，这种情况导致了事业单位即使进行了合理的预算编制工作，在实际的经济活动中还是存在资金浪费、专项资金占用等问题，既给事业单位经济活动带来防线，又增添了财政压力，让预算管理的有效实施成为了空谈。另一方面，事业单位中缺乏有效的预算绩效管理机制，对于偏离预算的资金使用情况，没有响应的责任管理制度对超出预算的资金使用进行追责，预算落实中的监督和管理缺乏力度，降低了预算对事业单位经济活动的约束力。

（四）事业单位一般缺少专业预算管理团队

目前，事业单位的预算管理工作主要由财务部门的进行负责，然而由于事业单位市场化较晚、预算管理经验优先，导致了财务人员预算管理方面的专业性较差。以笔者所在体育馆为例，财务人员对体育项目的认识程度有限，对体育馆日常经济活动中管理費用支出、固定资产价格等内容一知半解，预算结果通世纪之间很容易产生偏差。同时，随着经济信息化、网络化和平台化的发展，网络平台、数据库成为了当前事业单位预算管理中的信息集成枢纽，然而目前一些事业单位财务人员计算机操作水平、网络知识水平有限，造成了预算管理中效率低下，失误过多，反而阻碍了事业单位预算管理能力的提高。

三、全面预算管理在事业单位中的应用

（一）加强事业单位对全面预算管理工作的认识

为了保障事业单位全面预算管理的落实，事业单位应首先加强单位全体对全面预算管理的认识。由于全面预算管理的实行不单单是依靠财务部门的预算数据实现的，而是要通过事业单位各部门之间的相互协调和相互配合实行的全面、全员、全过程的预算管理方法。因此，从事业单位领导来讲，首先要加强对全面预算管理的认识，重视预算管理工作，为全面预算管理提供明确的方向；其次，对事业单位财务人员来讲，要积极学习全面预算管理内涵和其他单位执行预算管理中的陷阱经验，不断对自身的预算管理制度和方法进行更新和完善，为全面预算管理的执行提供重要的保障；再次，对于事业单位其他部门职员来说，根据全面预算管理需求，应积极配合单位领导和财务部门工作、加强配合，为全面预算管理在事业单位内的执行创造良好的环境。

（二）以信息化、网络化为基础规范推行全面预算编制

现代企业财务管理模式，如移动办公、ERP系统、网络平台等为提高预算管理效率、精简预算管理步骤创造了良好的条件。因此，在现代财务办公系统的基础上，财务部门应根据事业单位经济活动的实际加强预算编制的规范性和科学性，加强预算对事业单位经济活动的控制。同时，在预算编制的基础上，还要加强对当前预算项目及执行情况的分析管理，在当前信息平台的基础上逐步实现对事业单位经济活动预算的实时监控，及时发现预算编制中存在的问题及同实际经济活动中存在的偏差，对超出预算的部分进行预警和通报，并对预算编制中存在的问题进行分析和体征，保证预算编制的落实。

（三）积极落实预算执行，引入全面预算绩效管理机制

为了保证预算执行的有效性，企业应引入与全面预算管理相匹配的绩效管理机制，将预算责任落实到事业单位经济活动中的岗位和个人，对于需要进行预算调整的内容提交管理部门进行审核和批准，并体现在事业单位部门和个人的绩效管理指标中。同时，对表现较好的部门和个人，以考核奖励的形式予以鼓励；对超出部门预算的部分，要求部门自行承担其中一部分比例。通过绩效和考核工作，加强和扩大预算在事业单位中的管理作用。

（四）引入专业预算管理人才，培养优质预算管理团队

为了保障全面预算管理在事业单位中的落地和有效执行，加强事业单位全面预算管理团队的建设也是这一阶段预算管理工作的重点。因此，虽然一般事业单位不具备成立独立的预算管理部门的条件，但可以通过引入高端预算管理人才、培养财务部门预算管理能力、提高预算管理人员现代财务办公系统操作能力和熟练程度的方法实现事业单位预算管理团队的建设和配置的优化，从而为事业单位全面预算管理提供有力的人才保障。

参考文献：

[1]张丽.基于全面预算管理的事业单位预算探究[J].财经界（学术版），2016 （08）：84+101.

[2]路建莉.事业单位全面预算管理新思路[J].管理观察，2016（04）：154-156.

（作者单位：衡水市体育馆）endprint