全县教育事业发展调研报告

为全面了解和掌握宿松县教育事业发展现状，加快推进全县教育事业的科学发展，宿松县委党校开展了全县教育事业发展专题调研活动。在有关单位积极配合下，形成了调研报告。现将有关情况报告如下：

一、近年来我县教育事业发展取得的主要成效

近年来，我县教育工作在县委、县政府的坚强领导下，通过全县教育系统广大人员的共同努力，全县教育事业发展取得了一定成效。

1.深入推进教育改革

率先在全省探索建立“六个统一”的学区管理模式，为推进农村义务教育均衡发展奠定基础。全面落实义务教育“两免一补”经费保障机制，学生资助体系基本建立。实施“校财局管”制度。实行校长公开选拔、乡镇教师进城考试、教师交流和新招聘教师公开分配等制度。

2.持续规范教师管理

组织6000多名教师参加各级各类培训活动，力促教师业务素质提升。辞退79名在编不在岗教师，教师队伍管理不断规范。对3560名民办教师进行了身份、教龄认定，并落实教龄补助，328名在崗、离岗代课教师基本养老保险问题得到妥善解决。

3.扎实推进素质教育

在全省率先将德育工作纳入学校目标管理考核，被省教育厅作为典型在全省推广。举办一年一度的中小学生艺术节，建立了学生体质健康监测评价体系，每两年举办一届中学生体育运动会。先后实施了两期学前教育三年行动计划，全县适龄幼儿三年毛入园率达81.6%，位居全省先进行列。全县义务教育阶段适龄儿童入学率达99%以上。

4.全力保障校园安全

认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度，全力做好校园安全保障工作。全县中小学配备保安、门卫，安装视频监控探头。县教育局联合相关部门定期或不定期开展以交通、食品、消防、校舍安全为重点的校园安全大检查活动，做到防患于未然。

5.努力改善办学条件

近5年内，我县财政累计投入9.4亿元用于全县教育事业发展，其中投入改善办学条件资金6.7亿元。新建、迁建九年一贯制学校4所、实验室252个。投资6277万元新建农村义务教育学校食堂（伙房）185个，在全省率先全面实现“农村义务教育学生营养改善计划”。

二、当前教育事业发展中存在的主要困难和问题

调研发现，我县教育事业发展仍面临一些问题、困难及亟待破解的瓶颈。

1.教育教学质量现象参差不齐

基础教育教学质量堪忧，经深入部分学校调研发现，我县部分农村学校近年来教学质量与城区学校差距明显，并呈逐渐拉大之势。职业教育发展刚刚起步，现有4所中等职业学校全部为民办学校，达不到中等职业学校的办学标准。教育教学考核评价体系不健全，基础教学质量的指导和评价严重缺失，受生源质量、激励措施、评价方法、社会环境等多方面的影响，整体教学质量现象参差不齐。县委、县政府出台的奖励和激励措施没有用好用活。

2.教育行政管理机制不活

在教育系统内部，近2～3年来集中实施了一些新措施，县教育局在有些政策、规定出台的过程中也存在调研不细、设置过繁、理想化成分过多等问题，学校缺乏独立管理的空间。学校教职工的编制核定和教师流动机制不尽合理，教职工编制为2010年核定，部分学校教职工编制与目前学校实际学生数不匹配；学科结构不均衡，出现个别学科老师富余、部分学科老师紧缺的现象；教师进城统一考试虽符合公平与择优的方向，但对基层教师队伍稳定也带来一定影响。教师职称管理机制需适当调整，当前职称岗位设置限制过多，职称评聘时没有完全与教师工作量、师德表现和业绩评价挂钩，职称评聘未向基层教师尤其是教育教学成果突出的教师倾斜。

3.支持教育事业发展的合力没有真正形成

各方重视程度不一，各乡镇和相关部门还没有真正形成合力。有关部门在执行政策时原则性与灵活性结合不够，仅靠教育部门一己之力难以有效推动和解决。乡镇教办多处于无职、无权、无事的状态。教育主管部门平时与地方和相关部门沟通交流不多，寻求支持力度不大。向教师、家长和社会宣传有关教育政策不到位，这些都对教育发展合力的形成有一定影响。

4.学校整体布局不合理

全县现有各级各类学校304所，其中，小学249所（含村小教学点），初中40所（含九年一贯制学校5所），普通高中9所，职业高中4所，教师进修学校和特殊教育学校各1所。近年来，随着城镇化的快速推进，义务教育阶段农村生源不断向县城集聚，造成县城教育教学资源紧张。高中阶段少数本县生源向县外流失，一部分普通高中面临招生难问题。普遍认为学校数量过多，教育资源配置效率较低，小学、初中、高中部分学校需要合理撤并。

三、对策建议

针对调研中发现的问题和我县教育工作实际，调研组提出以下几点建议：

1.进一步确立教育优先发展战略

县委、县政府要进一步重视教育发展，每学年召开一次教育工作总结、表彰大会；定期听取教育工作汇报，及时研究解决教育事业发展中的重大问题，督促协调各乡镇和有关部门大力支持教育事业发展；坚持把教育事业放在经济建设同等重要的位置，力争到2020年基本实现教育现代化和教育强县目标。教育主管部门要深入研究上级政策，结合实际制定配套措施，创造性地贯彻落实；密切关注新课程改革最新动态，科学有效地指导各级各类学校开展教育教学和教科研活动。各级各类学校要不断完善管理制度机制，加强师德师风和教师队伍建设，切实规范办学行为，把提高教育教学和教科研质量作为核心工作，促进学生全面发展。

2.进一步激发教师队伍活力

强化教师修身律己，推动广大教师争做“四有”好教师。探索提高奖励性绩效工资比例，进一步完善奖励性绩效工资考核分配制度，重点突出教师工作量和教育教学业绩。用好用活高中500万教学成果奖励政策，适当提高高中学校自有经费用于个人奖励的比例。实行城乡统一的中小学教师专业技术岗位结构比例，核定乡村学校中、高级岗位结构比例按上限执行，实现教学点中级岗位全覆盖。完善职称评聘制度，重点向工作能力强、教科研成果多、教学质量高的教师倾斜。更加关心农村地区特别是边远山区教师，合理确定不同区域教师生活补助标准。积极推进农村教师周转房建设，努力改善农村教师生活条件，鼓励教师扎根农村。完善教师进城考试制度，增加考察、考核或面试环节，改变少数教师平时一心备考而忽视教学教研的局面。建立健全教师校际交流和班主任任职机制，推动形成良性竞争格局。endprint

3.进一步处理好规范办学与提升教育教学质量的关系

要切实规范办学行为，着力解决社会广泛关注、群众反映强烈的有关突出问题，坚决打击有偿家教和其他违规违纪办学行为。深入开展师德教育实践和“师德标兵”评选等活动。要完善教育教学质量评价体系，建立健全高中教学成果奖励制度，分层分类设定高考评价指标和奖励标准，力争用3年左右的时间使我县高中教育教学质量重返全市前列。出台义务教育学校教育教学质量综合评价制度。要大力实施“名校”、“名师”工程，鼓励支持有条件的学校申办省、市示范学校，并在教育资源配置上向示范学校倾斜，重点加大对省示范高中的支持力度。定期開展骨干教师、学科带头人、教坛新星、“松兹名师”评选等活动，发挥名师的示范引领和传帮带作用。要深入开展教科研活动，认真开展优质课比赛、送教下乡、教学视导、论文评选、协作区教研、集体备课、省市级课题研究等教科研活动，推动教科研活动常态化开展。出台教科研成果奖励办法和科研课题管理办法，激励引导广大教师向专家型、学者型教师转变，增强教科研成果的放大效应。

4.进一步优化教育资源配置

要有序推进学校布局调整，以“高中向优质学校集中、初中向乡镇集镇集中、完小向中心村集中”为方向，挖潜、撤并和新建一批学校，着力破解我县学校布局不合理问题。争取到2020年全县普通高中保留5-6所，各乡镇基本实现一乡一初中、一村一完小，2018年之前消除一师一校。要大力发展职业教育，鼓励职业学校狠抓教学质量，提高办学水平。适应普及高中阶段教育需要，积极创造条件筹办一所公立职校。要扩大学前教育资源总量，加大公办幼儿园建设力度，积极扶持普惠性民办幼儿园。将学前教育纳入城镇和美好乡村建设规划。要完善人才引进和调配制度，改进新任教师公开招聘办法，考试科目设置和内容要突出岗位特点和职业适应性。放宽县外教师尤其是小学教师和紧缺学科教师调入我县的限额控制。鼓励教师由超编学校向缺编学校、高中向初中、初中向小学流动，优化各级各类学校教师队伍结构。

5.进一步提升教育保障水平

各级各有关部门要形成强大合力，集中精力推进教育事业发展。各乡镇党委、政府要树立发展好地方教育的主场意识，积极帮助属地学校办实事、解难题。要加强校园周边环境综合治理，联合相关部门共同维护校园秩序和安全。加强校车组织和管理，确保运营安全。财政部门要进一步加大教育事业财政保障力度，逐步提高保障标准，有序规范化解学校债务。切实加强资金监管，确保专款专用，提高资金使用效益。编制部门要统一城乡教师编制标准，根据师生比和教育教学需要，重新核定全县中小学和幼儿园教师编制。建立教师补充长效机制，保证教师“退补相当”，确保学校开齐开足国家规定课程。人社部门要从全县教育系统空余岗位中拿出一定数量的中高级岗位，对班子战斗力强的学校和教育教学成果突出的学校进行奖励。发展改革部门优先安排中小学、幼儿园投资项目。国土资源部门要优先保障教育用地，做好土地供应等工作。规划、住建等部门从城镇功能配套和教育现代化要求出发，做好相关规划、工程质量监督等工作；配合教育部门积极做好农村学校教师周转房的规划建设工作。

6.进一步营造尊师重教氛围

要多层面关爱教师，对在乡村学校从教30年以上的教师，由国家按照有关规定颁发荣誉证书。开展走访慰问教师活动，了解教师的所急所想，帮助教师解决实际困难。引导学生和家长通过文明健康的方式，向教师表达感恩之情。扩大教师在“两代表一委员”推选、劳动模范和“好人”评选中的比例，让尊师重教蔚然成风。要努力构建和完善学校、家庭、社会有机结合的教育体系，发动家长同学校一起参与学生培养、应对校园突发事件等，把家长学校建设成为沟通家校关系、完善教育体系的重要阵地。建立主动、正面、有效的教育宣传机制，积极引导社会对教育工作的各类舆情，着力营造全社会关心支持教育改革发展的良好氛围。

注：中共宿松县委党校全县教育事业发展专题调研组，执笔人：王志军endprint