国有企业纵向课题经费管理中存在的问题及对策

尤蓓蓓

摘要：伴随着国家对科研工作的重视，国有企业纵向课题经费投入资金量越来越大，正逐渐成为我国科研事业发展的重要力量。国有企业纵向课题经费管理中也存在着一些问题，这些问题制约着经费使用的效率和质量。本文围绕国有企业纵向课题经费管理，介绍了经费管理中存在的问题，并就如何提高经费管理质量提出了针对性的建议措施。

关键词：国有企业；纵向课题经费管理

一、国有企业纵向课题经费管理中存在的问题

第一，经费预算管理有效性有待提升，重立项轻管理问题相对普遍。由于科研经费在整个课题研究中具有重要地位，因此国有企业相关科研单位都积极争取经费，并实施激励机制，重视立项管理，而对于立项之后经费的具体使用情况和经费的使用效率往往没有相关的管理措施和管理手段。国有企业纵向课题经费管理中存在着重立项轻管理，忽视后续质量考核等问题。在国有企业纵向课题管理中，对于经费的管理大多都是采用项目负责人的管理办法。因此，各项目负责人对于经费使用途径和使用进度都具有比较大的自主权。一些项目负责人往往认为科研经费属于科研部门，只要报销过程符合相关的报销流程和报销制度，就可以按照自身需要和相关计划来使用科研经费。因此，在科研经费报销中往往存在着报销票据合理，但是并不符合目标相关性原则的票据。这就在很大程度上造成科研经费使用目标不合理，科研经费中相当一部分都未用于科研工作的情况。除此之外，也存在着同一课题负责人承担多个课题的情况，这就使得企业多个课题之间在经费管理上不清晰，相互之间互相弥补，导致课题经费账目混乱，财务核算科目跟预算科目之间难以实现一一对应，这不仅影响到科研经费管理的质量，同时也导致财务部门难以按照预算管理的要求对科研经费实施具体管理，造成科研经费管理混乱，预算控制有效性不够。

第二，国有企业纵向课题经费使用存在一些漏洞。近些年来，伴随着国家对科研事业的不断重视以及科研成果转移转化和科研技术市场推广方面的不断努力。国有企业纵向课题经费在其科研管理经费中的比重也越来越高，纵向经费的增加一方面改善了科研经费的结构，另一方面也为国有企业科研事业的健康发展起到了积极的支撑作用。但是在国有企业纵向课题经费使用过程中，还存在着一些使用方面的漏洞，经费的拨付单位对于经费后续使用往往没有进行有效和及时的跟踪，对于资金的使用效率和使用效益也没有进行有效的考核。同时，大部分国有企业的科研单位对于纵向科研经费的使用和管理上缺少有效科学的制度管理，管理相对宽泛，在很大程度上导致纵向课题经费相关负责人在开支方面不够严谨，同时也没有有效控制招待费支出，在科研经费报销上也存在着虚构名目列支其他费用等相关问题。

第三，科研人员经费不能完全保障，同时财务人员素质有待提升。国有企业在实施科研课题过程中，基本运行费不足这一问题往往普遍存在，尤其是对于人员经费来讲不足的情况更为突出。一些国有企业的科研基本运行费用往往都依赖于财政拨款，因此，在经费来源上显得比较有限，这就导致一些国有企业科研部门在经费管理过程中难以全额保障人员经费，存在着比较大的资金缺口，这种情况往往导致科研部门不得不违规从项目经费中列支相关人员的支出。甚至一些科研部门和科研人员为争取科研经费解决人员经费支出问题，在项目争取上采取多头争取的方式，这就影响到科研人员的工作积极性，也不利于纵向课题研究的效率和质量。除此之外，科研部门财务人员在科研经费核算和计量上也需要进一步提高准确性和科学性。由于国有企业科研经费在来源上具有多方面，同时在经费管理上也具有不同的要求，而且国家对于科研经费管理在制度方面也更新比较快。一些科研单位财务人员在没有及时掌握和了解新的管理制度和管理要求的基础上，很难确保科研经费管理的科学性和准确性。在没有及时调整科研经费管理理念和管理思路的情况下，科研单位管理往往只是重视科研工作本身忽视了科研经费管理的规范性。另外，一些科研单位往往重视科研人才的培养，而对于科研经费财务管理人员技能培训和专业素质培养则往往不够关注，这些都导致了国有企业纵向科研经费管理在使用上存在着一些风险。

二、提高国有企业纵向课题经费管理质量的途径

第一，重视纵向科研经费后续使用，提高资金使用效率和效益。在重视预算管理审批的同时，也要重视后续管理。要围绕国有企业纵向课题经费，强化内部控制和风险管理，国有企业财务部门科研部门和监督部门要强化沟通协调，制定经费管理办法，围绕重点课题经费制定针对性的操作方案。要重视科研业务真实性审核，并把好经费支付关口，采用银行转账等方式支付，减少现金支付。相关各部门要围绕纵向课题经费管理梳理相关的业务流程，及时识别和查找风险管理点，重点管控关键环节，减少纵向课题使用经费中出现的风险。要进一步强化课题经费内部控制制度建设，确保经费管理有规可依，有章可循，对经费使用违规行为进行有力查处，减少经费使用不规范问题。要强化对科研人员经费管理办法和财经制度的培训，确保科研人员了解政策。进一步加大对科研人员职业道德教育和培训，建立健全科研部门内部审计制度和监督制度，增强对科研经费的监督管理，并提高纵向课题项目负责人经费管理风险意识。通过上述措施，强化风险管理意识，完善内部控制制度，确保科研经费使用合理，减少科研经费使用效率偏低的问题。

第二，强化国有企业纵向课题预算管理，减少使用漏洞。应当将纵向课题预算管理在整个科研经费管理过程中进行贯穿，经费支出要符合预算的要求，在预算编制时需要财务部门、科研部门和课题组共同讨论参与，确保预算编制的合理性和科学性，在预算执行过程中对项目支出所出现的偏差进行及时纠正，要结合纵向课题研究工作实际和管理要求，及时调整预算，并且对预算调整审批权限进行有效设置。除劳务费、咨询费、设备费在预算中不得调整以及其他间接费用不得调整之外，其他科研预算科目可以进行适当调节。完善审批流程，在预算科研项目预算完成之后，项目相关负责人要如实编写科研经费使用项目决算，并提交验收申请结题。对于项目中有结余资金的，应当留归单位使用，将其用于单位的其他科研活动支出。同时单位还应当围绕纵向课题结余经费制定相关管理办法和制度，確保项目结题之后，课题组不能随意使用结余资金或者擅自改变科研经费性质，脱离监管。

第三，切实保障人员经费，解决科研人员后顾之忧，并逐步提升科研财务管理人员职业素质。纵向科研课题人员经费应当重点解决科研过程中工作人员经费不足的突出问题，通过提高间接经费中绩效支出的增加对人员经费的投入。除此之外，还应当在核定科研部门预算时充分结合和考虑现有的科研人员经费缺口，针对科研经费支出不合理问题，强化人员经费管理。通过增加人员经费资金，解决科研人员后顾之忧。与此同时，还应当围绕科研经费管理，提高财务人员专业素质。强化财务人员科研经费管理水平，切实履行监管职责。通过强化对报销票据的审核，加强对科研经费的日常管理。要重点审核资金额较大的经济业务，检查其真实性和合理性，及时纠正科研经费报销中不规范的行为，强化财务人员培训，重点学习经费管理政策和财经制度。并结合单位管理实际和科研经费管理需求，提升财务人员在方法技术和理论方面的技能。财务人员要要以更为广阔的视野审视科研经费财务管理工作，切实为科研经费使用效率和效益的提升提供指导意见。

参考文献：

[1]邢丽云.科研经费管理中的问题及对策建议[J].财经界（学术版），2013（06）.

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[3]涂小丽，曹桂珍.加强高校科研经费管理的思考[J].职教通讯，2014（23）.

（作者单位：中国医药工业研究总院）endprint