新形势下食品药品监督管理部门人力资源建设探析

王辉

摘 要：饮食用药安全关系到每个公民的切身利益，人民群众对饮食用药安全的需求不断提升，提升食品药品安全监管效能刻不容缓。近年，我国开展了食品药品监管体制改革。本文对改革后的食品药品监管体系人力资源现状及存在的问题进行了分析，就进一步提升食品药品监督管理系统人力资源水平提出了建议。

关键词：体制改革；食品药品监督管理；人力资源

1 背景和目的

2013年起，我国开始了新一轮食品安全监管体制改革，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出“完善统一权威的食品药品安全监管机构，建立最严格的覆盖全过程的监管制度，建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度，保障食品药品安全”。[1]2013年4月10日，《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》出台，对改革的方向、细则、要求等给出了具体规定。[2]

改革后，食药监部门将工商部门承担的流通环节监管职能，质监部门承担的生产环节监管职能，及食品安全综合协调职能一并吸收，形成了覆盖生产、流通、餐饮整个环节的食品安全监管体系。如何迅速完成新职能、新人员的融合面临许多问题，其中又以人的问题最为关键。

2 食品药品监督管理部门人力资源现状及分析

截止2010年，我国各级食品药品监督管理部门机构数量达2898个，食品药品监督管理人员总数达到8万人。[3]有研究称，我国食品药品监督管理系统人力资源每10万人口拥有量已与美国相当，数量上基本可以满足需要（我国食品药品监督管理系统人力资源至2006年底总量为63633人，其中行政机构44234人，占69.5%；事业单位19399人，占30.5%。）。[4]对这一观点，笔者持怀疑态度。美国食品药品管理局（FDA）是是一个由医生、微生物学家、药理学家等专业人士组成的机构，它的职能和我国食品药品监督管理部门有所不同。2008年美国FDA雇员数量仅为9000人，但预算经费却为惊人的23亿美元，[5]而我国食品药品监督管理总局2010年全年预算仅为7亿元。

同时，我国食品药品监督管理人员数量相对不足。以陕西省为例，机构改革后，省食安办和省财政厅联合下发了《镇（乡）食品药品监管所建设验收标准》，《标准》中规定“人员编制依据辖区人口、面积以及监管对象数量情况确定，按照万分之三的标准配置。”[6]而实际上，情况良好的地区也仅能达到万分之一的标准，一线监管人员人均监管对象达到一至两百户，任务繁重。

而在人力资源管理方面基本停留在薪酬发放、年终考核等简单的人事管理上，在人力资源的开发、激励、培训等方面关注不够，无法满足新形势下食品药品监督管理工作在人力资源管理方面的需求。

3 新形势下加强食品药品管理部门人力资源建设的建议

1、突出人力资源甄选录用重点，充实监管队伍力量

我国现行的公务员招考体系主要包括两种渠道。

一是担任主任科员以下非领导职务的公务人员的招考与录用，通过这一渠道招录的人员具有如下特点：1、年龄结构在18到35周岁以内，能够适应大强度的监管工作。2、专业性强，可以较低成本招录到具有相应专业人员。

二是担任主任科员以上职位公务人员甄选录用。主要以遴选、竞聘等形式展开。这一形式具有以下特点：1、参与选拔者往往已具有一定的实践经验和领导经验。2、参与选拔者具有较高的素质条件。这一选拔方式可以完成对体系中现有人员的职业生涯开发，对其他人员也是一种激励。

三是特殊岗位专业人才的甄选录用。这一方式主要针对食品药品监督管理工作中一些专业性极强、需求特殊的无法依靠更偏重普适性的外部招考和内部征召实现的特殊岗位。如食品药品重大突发事件应急管理需要同时具有食品药品专业和应急管理背景的综合性人才。

上述机制在专业化、个性化上存在不足。第一种方式更侧重应聘人员综合行政能力，不能突出具体招考岗位特殊要求，可通过加试相应专业科目来进一步甄选。后两种方式，特别是特殊岗位人才的甄选录用，实际应用较少，审批程序繁琐，往往难以取得满意的效果，需要进行制度创新，在行政、事业两条轨道外开辟第三种职业通道。

2、针对行业特点改进薪酬激励制度

薪酬是组织激励、牵引、约束和发展等诸多机制中的核心环节，是一种重要的管理工具。[7]我国公务员现行的薪酬制度个体差异不明显，绩效考核不够深入，很难体现出不同个体所做贡献的不同。

一是拓宽公务人员薪酬渠道充分发挥薪酬体系的激励作用。食品药品监督管理部门具有较强专业性，针对这些特点，引入特殊工作薪酬奖励制度，将生产许可、药品规范认证、专业抽检等工作纳入奖励范畴，提升工作人员积极性。

二是引入多元化绩效考核制度。构建由上级部门、体制内独立考核部门、民间测评机构共同组成的多元化的绩效考核制度，实现“内部监督”与“外部监督”并行。如深圳市于2007年成立“政府绩效评估委员会办公室”，2010年起实施《深圳市政府全面试行绩效管理工作实施方案》，形成了外部评估与内部评估相结合的考核方式，使绩效管理成为了政府实施治理的有力工具。[8]

3、构建完善系统科学的监管队伍培训体制

食品药品监督管理部门培训存在制度不健全、培训理念落后、培训机构匮乏的问题。首先，深入开展调研，形成系统、科学的食品药品监管工作知识体系。其次，针对需求以培训班的形式开展培训，以专项培训为辅助进行穿插补充。充分利用现代电教手段，网上预培训一批，培训班系统受训一批，监管工作中实践一批，从而提供源源不断的高素质监管力量，极大提升食品药品监督管理部门人力资源水平。

4 结语

當前我国的食品药品安全形势依然十分严峻。新形势下我国食品药品监督管理人力资源方面的主要问题为人力资源结构与质量不足，同时人力资源数量不足的问题也将长期存在。未来的人力资源管理工作的着力方向应为现有人力资源结构的调整、素质的提升，加强人力资源管理的深入开发，同时抓好新增人力资源的甄选整合工作，真正形成管理、提高良性循环的人力资源管理局面。

参考文献

[1]十八届中央委员会第三次全体会议《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》

[2]国发〔2013〕18号《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》

[3]李惠. 食品药品监督系统人力资源现状研究及建议[J]. 中国市场， 2014， （37）： 92-92

[4]兰雪. 全国食品药品监督管理系统人力资源现状研究[D]. 山东大学：山东大学， 2008. 5-5

[5]Summary of FDAs FY 2008 Budget

[6]《镇（乡）食品药品监管所建设验收标准》

[7]赵曼， 陈全明， 张广科. 公共部门人力资源管理[M]. 中国：清华大学出版社， 2009.

[8]魏娟. 公共部门人力资源绩效考核[D]. 华中师范大学：华中师范大学， 2014.endprint