浅论教育公平与教育均衡的现状及实现教育公平的实践探索

胡滨

摘 要：本文主要是分为六部分，开头，回顾教育公平发展的历史，我国教育的目前的突出问题，产生教育不均衡的原因，在实际中的探索以及解决措施，结尾。那么本文主要是通过举例分析，以及运用理论分析，和引用一些事实论据来阐述论证观点的。本文主要是通过对我国教育目前比较突出的问题——“择校热”作为切入点，来具体分析和阐释教育不均衡的深层次原因，并根据自己的分析和总结，提出一些破解教育不均衡热点问题的措施和方法。

关键词：教育公平；教育不均衡；择校热

教育公平与教育均衡是当今中国教育发展进程中的热点问题，同时也是政府制定教育政策的重要依据。那么什么是教育公平呢？顾名思义：“公”字意为公平﹑公正；“平”字意为不倾斜﹑均等﹑公平。“简单来讲，教育公平是指国家对教育资源进行配置时所依据的合理性的规范或原则。”[1]那么，在实际的现实中，我国的教育公平推进得如何，其中最主要的矛盾是什么？我们又应该如何进行破解呢？针对此论题，我在搜集资料的基础上，也作出了相关如下的浅显的分析，以此来给从事教育发展的相关人士以及参与教育的当事人一些借鉴。

1 回顾教育公平发展的历史

随着社会的不断发展，以及我国教育事业的飞速发展，对于教育公平的认识也经历了一个不断发展的过程。比如从封建社会所提倡宣扬的学在官府，有书即为学，只有身为贵族的人可以读书﹑受教育，普通的百姓没有机会读书。到后来的德国的马丁·路德金所提倡的全民“强迫教育”，实际上也就是全民义务教育的最初形态。从是否有书读，我们可以认为对于受教育的机会平等，就是教育公平。特别是对于西方教育的发展过程也是如此，普通的民众只能接受初级学校的教育，对于中高级学校的教育是不可能接受的。而受等级制观念的影响，欧洲的贵族阶层就可以接受中高级学校的教育。那么我们可以说，消灭等级制也可以认为是教育公平。再比如从西方教育史上来进行分析，欧洲中世纪教学的内容更多是偏重于文科类的艺术及天文类科目。为了促进人的全面发展，又增加了理化科目的学习，使得人们对于自主选择教学内容有了更大的自主权，有了更加公平的倾向。对于教育公平最大的贡献要数学制的改变，从单轨制到双轨制，最终到分支制的融合，从而使得大多数人都能获得良好的教育，得到满意的结果，而不是少数人获得利益。那么回顾教育历史的发展，根据以上的分析，以上几个方面主要是从起点公平﹑过程公平﹑以及结果公平上来进行探讨，同时教育公平也得到了很大的发展。我国的教育发展也是秉承此规律，特别是解放后的几十年间，也取得了举世瞩目的成就。

2 我国教育的目前的突出问题

当然任何事物在发展的过程中，也会发现问题，出现矛盾。那么综合近20年来的教育发展，并结合教育改革的大背景下，最突出的问题就是教育不均衡的问题，也就催生出了“择校热”的问题。这个问题的出现，看似简单，但是仔细分析，却是一个深层次的问题。看似偶然，却是教育事业发展到一定时期的必然结果，是从量变到质变的过程。下面就有一个某地的公立中学，这个学校是属于定点吸纳外来人口子弟的学校。“这个校长是这样说的：‘招生对我们而言不是人数的问题，主要是生源的问题……我们这个地段也有不少高档住宅区，这些家庭的孩子都在我们市最好的小学读书。一给我地段生名单，170几个人里面有130—150几个都是本地最一流的小学，这些家长的眼光和起点就已经高了，那他到选择中学的时候会选择像我们这样的学校？”[2]那么其实像这样的例子，还是有很多的。“比如另外一位校长就是这样说的：‘不能输在起跑线上，所以他要选择最好的幼儿园，最好的小学；不能输在途中，所以他就必须要選择最好的初中﹑高中；不能输在冲刺线上，就要选择最好的高中和大学。这是家长的一个普遍心态，如果他觉得有希望的话，他总归会努力去争取。”[3]正是这种不能输在起跑线的思想，促使“择校热”愈演愈烈。

3 产生教育不均衡的原因

当然究其深层根源，到底是什么原因造成的呢？我想：主要是由于教育资源的不均衡造成的。

3.1 不同的地区之间的发展不均衡

由于历史的发展原因，相对来说，我国的中东部城市比西部的城市经济发达，那么相应的教育的配套设施就强一些，边远的地区就差一些。政府在落后地区的投入也与发达地区有所差别，所以导致了教育在投入上的不均衡问题。

还有一个比较重要的因素，从师资力量上来看，在学历和职称的数量上，发达地区的教师比落后地区的教师明显上要高一个层次。由于特殊的历史原因导致西部的一些民办教师以及代课教师数量众多，因此阻碍了落后地区的教育发展。

3.2 城市和农村之间的教育发展是不均衡的

除了以上的投入经费问题，农村小学还面临着诸多的问题。面对教育布局调整，撤点并校是必然进行的举措。那么随之而来的上学远问题也是接踵而来。为了解决这种问题，解决校车和设立寄宿制学校，是解决问题的途径。但是其中也面临了很多的困难：教育投入不足，办学条件不能满足教学的需要，安全管理也存在较大的隐患，缺乏对学生的关怀，学生心理存在巨大的问题。

3.3 示范校和普通校之间存在着教育发展的不均衡

主要表现在教育经费的差距很大。优质示范学校投入的资金力度大，一般普通的小学投入比较小。学校之间的办学条件也存在很大的差距。优质示范小学的教学设施先进，各种实验室和场馆一应俱全。而普通小学则在这些方面需要进行不断地完善提高。师资也存在很大的差距，由于工资收入以及待遇，优质学校吸引了众多优秀的教师资源，而普通小学的吸引力则相对较弱。以上这些现状，也许就是“择校热”所产生的根源。优化教育结构，促进教育均衡，保证教育公平刻不容缓，也十分迫切。

4 在实践中的探索以及解决措施

那么针对这种现状，我们应该如何对症下药，确保药到病除呢？我想我们应该从如下几个方面进行尝试改变，并且在实践中进行积极地探索：endprint

4.1 平衡教育资源，多打造名校，让每所学校都努力向名校的标准看齐

其实家长所助推的“学区房”和“择校热”，也是间接地反映了名校过少的现状，如果每所学校都是名校了，那么择校的难题就可以迎刃而解了。“我国的前任教育部长袁贵仁在关于十八大新闻中心举办的主题为“中国的教育公平”网络访谈活动时，表示教育公平，一个就是能上学，一个就是上好学的问题。”[4]所以切实地打造名校，使每个学校都变成好学校，是我们在教育实践中的探索，也是教育发展的必经之路。我们要切实地进行履行，以一校一区开始，从一省一市开始落实，为实现最终的教育均衡打下良好的基石。

4.2 制定更加切实可行的教育政策，来保障教育公平

那么其实从实践的层面来看，保证政策公平，才是保证教育公平及均衡的关键。一个好的教育模式要有一个好的教育政策来配套。结合现实来看，为了使现行的教育制度更加公平，在小学阶段一律采用就近分配的原则，以户口所在地为准，划分学生的入学范围，从政策上保证了每个孩子都有学上。而且现在北京各个区县实行学区制管理，从制度上保证了教学资源的平衡，避免了“择校热”和蜂拥选择名校的尴尬现实。在高等教育方面，采用了考录制与院校自主招生相结合的模式。这样做，既能够兼顾到选拔人才的需要，同时又为多角度﹑多层次选择人才开辟了新思路﹑新方法，也确实体现了教育公平的基本原则。

4.3 加大对教育的投入，特别是对于贫困落后薄弱地区的教育扶持

针对这种情况，“我国政府从2006年以后就加大了中央财政的转移支付力度，其效果是明显的，不但提高了国家财政性教育经费支出占GDP的比例——根据2013年的《政府工作报告》，2012年这一比例达到4%，而且也完成了地方难以完成的推进教育公平的任务，包括实现城乡义务教育全免费﹑对中西部农村特困生进行生活补助﹑推出农村贫困生营养改善计划，设立中职国家助学金等等。”[5]那么为了更好地坚持教育公平，我们就必须持续加大投入，精准地投入，尽最大的可能来保证教育公平。

4.4 多元化发展，采用多种形式，来促进教育公平

发展多样化的教育，保障教育均衡。针对落后地区的教育现状，我们可以采用网络教育远程授课，以及灵活变通的模式，而不必拘泥于传统授课形式。在以前的很长时间里，电大﹑远程教育对中国教育的发展起到了重要的不可替代的作用。我们现在要做的是充分利用现代科技，提高水平，把高科技运用于教育之中，为更多的人造福。

可以尝试设立专业学校，并进行普及。现代社会需要的是“匠人精神”，要注重把一件事情办好，那么专业学校可以解决此类问题。对于课程的设置，可以把普通学校的课程与专业课程进行整合，学制也可以进行适当地变化，不同于普通的学校，那么就为培养专业的人才，铺平了道路，打好了基础。而且也可以因地制宜，根据情况设立相应的学校，这在一定程度上解决了教育均衡的问题。我想：为了实现教育均衡，我们在实践中也可以进行逐步地尝试和推广。

5 结语

综上所述，教育公平是一个老生常谈的话题，也是一个社会和教育的热点问题。因为它关系到千家万户的家庭的孩子的发展，关系到中国社会的发展，同时也关系到中国教育的发展。孩子是中国的未来，孩子的教育是中国未来的基石。有个教育家曾经说过一句名言：教育的宗旨就是为了孩子的一切，为了一切孩子，一切为了孩子。那么让我們所有人也为了孩子的教育，去努力创设一个更加公平均衡的教育环境，给孩子创造一个公平的起点。努力让我们的教育做到起点公平﹑过程公平﹑结果公平。进而让我们的孩子在这样的环境中，去点亮自己的未来，去点亮中国的未来，去点亮教育的未来……

参考文献

[1]杜复平，张谦.区域内义务教育均衡发展：问题与对策[M].郑州：大象出版社，2015，6（1）：21

[2]董辉.中国义务教育择校治理的政策研究[M].北京：教育科学出版社，2014，12（1）：39

[3]董辉.中国义务教育择校治理的政策研究[M].北京：教育科学出版社，2014，12（1）：74

[4]熊丙奇著.教育公平·让教育回归本质[M].上海：华东师范大学出版社，2014，6（1）：165

[5]熊丙奇著.教育公平·让教育回归本质[M].上海：华东师范大学出版社，2014，6（1）：176endprint